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Simplificación Administrativa
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Link publicación
Cuaderno del Desarrollo 29 - Financiación basada en resultados para superar barreras de efectividad de los gobiernos
El Cuaderno del Desarrollo 29 explora el mecanismo de financiación basada en resultados como herramienta para optimizar la efectividad del gasto público en América Latina y el Caribe. A través de las experiencias compartidas por Santiago Ospina y Jorge Ramón, gerentes de proyectos de Instiglio, se analiza cómo este modelo de financiamiento condiciona la ejecución de recursos estatales y multilaterales a la verificación de resultados concretos. El documento presenta el caso de Instiglio, organización fundada en Medellín en 2012, que ha expandido su modelo de trabajo a múltiples países de América Latina, el Caribe y África, desarrollando programas que buscan maximizar el impacto del gasto público en iniciativas sociales. La publicación aborda los desafíos que enfrentan los gobiernos en la región para lograr una inversión pública efectiva y presenta soluciones innovadoras para superarlos.
cuadernos del desarrollo 2025
Fundamentos y mejores prácticas de modalidades flexibles en atención a la primera infancia
Invertir en los primeros años de un ser humano es un imperativo para cualquier país que busque aumentar el bienestar de sus ciudadanos. En los últimos veinte años la mayoría de los países de América Latina y el Caribe se han destacado por expresar su compromiso ético político con la promoción del desarrollo integral de las niñas y los niños en primera infancia. Este documento refleja el interés de CAF por profundizar en la comprensión de los avances y desafíos que tiene la región en cuanto a contar con ofertas programáticas flexibles que respondan a las condiciones y contextos de cada nación, que aseguren el ejercicio pleno de los derechos de niñas y niños desde el inicio de la vida.
Estrategias de desarrollo social y humano
Cuaderno del Desarrollo 18 - Habilidades del sector público para la innovación
Para introducir la innovación en el sector público, los líderes y los funcionarios deben desarrollar ciertas habilidades y, en paralelo, las instituciones u organizaciones tienen que promoverla con sus respectivas competencias. La innovación pública se desarrolla en procesos de largo aliento y requiere de un alto compromiso para sostenerla, porque implica transformaciones de calado que se expresarán, de forma deseable, en políticas públicas. Expertos y líderes con prestigio internacional dictaron las charlas magistrales, en las cuales, a través de sus experiencias y conocimiento aplicable, compartieron con los estudiantes los principales desafíos, oportunidades, lecciones aprendidas y mejores prácticas en sus áreas de conocimiento. La serie Cuadernos del Desarrollo está basada en estas charlas magistrales. Este cuaderno recoge la intervención de Camila Madeiros, Rita Grandinetti y Orlando Rojas.
Cuadernos del desarrollo 2024
Sistemas de salud e Inequidades en Salud en América Latina
El presente documento describe medidas de desigualdad en el acceso a la atención sanitaria y en los resultados de salud en países de América Latina, utilizando métricas estandarizadas introducidas en un estudio relacionado (Bancalari et al., 2023). Se observa que los países con sistemas de salud tipo Beveridge tienden a presentar menores desigualdades en comparación con aquellos que adoptan sistemas Bismarckianos. Sin embargo, no se identifica un patrón definido en las desigualdades a lo largo de nuestra taxonomía, sugiriendo que variables no observadas del sistema de salud podrían influir más significativamente en las disparidades en salud y en la atención sanitaria que las características generales que definen nuestra clasificación de sistemas de salud. Finalmente, se analizan las diferencias en el uso de la atención sanitaria y los resultados de salud dentro de los países, en relación con el beneficio de los individuos de los subsistemas contributivos o no contributivos, y se evalúan los principales factores que explican estas diferencias mediante descomposiciones de Oaxaca.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Índice Govtech de ciudades Iberoamericanas 2023
Durante décadas, tanto los gobiernos nacionales como locales se han centrado en transformar la oferta de sus
servicios ciudadanos de formatos tradicionales, presenciales y análogos hacia nuevos procedimientos digitales. Recientemente, la crisis global causada por el COVID-19 hizo evidente la complejidad y el alcance de algunos de los retos a los que nos enfrentamos y aceleró el ritmo de esta transición digital. Desde los riesgos para la salud pública y las desigualdades hasta el cambio climático y la brecha digital, estas circunstancias exigen que las administraciones públicas sean más receptivas y eficientes.
Enfrentar estos retos requiere de una transformación integral de las operaciones del sector público que vaya más allá de la mera digitalización de prácticas gubernamentales existentes. Por el contrario, los gobiernos deben mejorar sus sistemas, incorporar enfoques centrados en el usuario a los servicios públicos, fomentar el diseño de políticas basadas en datos y aprovechar los datos y la tecnología para aumentar el poder del gobierno. Para lograrlo, necesitan un nuevo modelo de prestación de servicios que sea aplicable a todos los sectores de la administración, que les ayude a identificar y adoptar nuevas tecnologías y que permita soluciones colaborativas.
Documentos de trabajo de transformación digital
Guia básico BIM para funcionários públicos
O BIM gera benefícios nos diferentes processos do ciclo de vida do projeto. As informações geométricas e não geométricas dos modelos ajudam a planejar processos, gerar simulações, prever interferências e erros e tomar decisões informadas sobre o projeto. Tudo isso permite uma estimativa precisa do custo e do tempo, bem como uma comunicação e colaboração harmoniosa entre os diferentes atores envolvidos, aumentando assim a eficiência de todo o processo. Internacionalmente, há vários casos que demonstram os benefícios da implementação do BIM. Por exemplo, um estudo realizado nos Estados Unidos identificou que, após a implementação em 32 projetos, o BIM resultou em: uma redução de 7% nos tempos, uma redução de 10% nos custos por meio da detecção precoce de interferências, a eliminação de 40% das alterações não consideradas e uma redução de 80% no tempo de estimativa de custos. A Gestão de Infraestrutura Física e Transformação Digital gerou este guia com o objetivo de promover o conhecimento sobre a implementação da metodologia BIM na esfera pública. Explica o que é o BIM, identifica os passos mínimos para a sua implementação numa instituição pública e fornece ferramentas simples para que os funcionários públicos possam integrá-lo nas suas instituições.
Guías
Guía básica BIM para funcionarios públicos
A nivel mundial, la metodología BIM es utilizada en la industria de la construcción para mejorar la gestión de la información. Con ella, instituciones del Estado en distintos países en América Latina y el Caribe han iniciado su implementación, con el fin de calcular de manera más precisa los costos y tiempos de los proyectos, así como generar una comunicación más fluida entre los distintos actores involucrados, aumentando la eficiencia y transparencia de los procesos. A nivel internacional, una serie de casos demuestran los beneficios de implementar BIM. Entre ellos, uno en Estados Unidos donde, tras su implementación en 32 proyectos, identificó: una reducción de un 7 % en los tiempos, una disminución del 10 % de los costos a través de la detección temprana de interferencias, la eliminación de un 40 % de los cambios no considerados, y la disminución del 80 % del tiempo para la estimación de costos. La Gerencia de Infraestructura Física y Transformación Digital generó esta guía con el objetivo de promover el conocimiento sobre la implementación de la metodología BIM en el ámbito público. En ella, se explica qué es el BIM, se identifican los pasos mínimos para su implementación en una institución pública y se dan herramientas sencillas para que los funcionarios públicos la integren a sus instituciones.
Guías
Panorama general del avance de BIM en América Latina y el Caribe
BIM (Building Information Modeling) es una metodología que se ha extendido en los últimos años como una medida para aumentar la productividad en la gestión de proyectos de infraestructura. Su uso ha demostrado mejoras en la eficiencia, reducción de costos y aumento en la calidad de los proyectos.
Sin embargo, su implementación no es uniforme en todos los países, ya que es un proceso continuo y en constante evolución. Con el objetivo de entender cuál es el grado de avance de la implementación de BIM en América Latina y las acciones principales que se han llevado a cabo, CAF —banco de desarrollo de América Latina— impulsó el desarrollo de un levantamiento de información sobre esta metodología en la región.
Este levantamiento incluye un diagnóstico sobre el avance de la implementación de BIM a nivel nacional en distintos países de América Latina y el Caribe. Es importante destacar que este diagnóstico presenta el estado de avance específico del período de su desarrollo, entre enero y mayo de 2022, por lo que, al momento de su lectura, podría no coincidir en algunos aspectos con la situación actual de los países.
tGenerales
Cuaderno del Desarrollo 04 - Transformación digital en América Latina y el Caribe
En el marco del Diplomado de Gobernabilidad e Innovación Pública para Líderes y Lideresas de América Latina y el Caribe organizado y dictado por CAF, en conjunto con dieciséis universidades de la región, se imparten doce charlas magistrales en vivo virtualmente en español, inglés y portugués en simultáneo.
Los Cuadernos del Desarrollo están basados en estas charlas magistrales que se realizan en el Diplomado. Este cuarto cuaderno hace referencia a la charla magistral “Transformación digital en América Latina y el Caribe”, dictada por Bruna Santos, Directora de innovación de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de Brasil.
La transformación digital requiere la construcción de una nueva mentalidad que priorice las necesidades de la ciudadanía y no las del gobierno. Con una lectura preliminar del contexto actual y los desafíos que enfrentan las sociedades y los Estados, Bruna Santos justifica la urgencia de plantear la transformación institucional y digital en los países de América Latina y el Caribe.
Cuadernos del desarrollo 2022
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Desigualdades heredadas. El rol de las habilidades, el empleo y la riqueza en las oportunidades de las nuevas generaciones. Resumen Ejecutivo
América Latina y el Caribe es una de las regiones más desiguales del mundo. Esta desigualdad no solo es alta, sino que es incluso excesiva para el nivel de desarrollo de la región, sugiriendo una suerte de excepcionalismo latinoamericano. Además, la desigualdad en la región no es un fenómeno nuevo, sino que sus orígenes se remontan a la época colonial. Pese a los muchos avances logrados en diferentes indicadores de desarrollo económico y social en las últimas décadas, los niveles promedio de desigualdad en la región no han cambiado de manera sustancial ni sostenible y siguen siendo, más allá de los matices propios de cada país, un rasgo característico de las sociedades latinoamericanas y caribeñas.
El Reporte de Economía y Desarrollo 2022 (RED 2022) plantea que la alta desigualdad en la región tiene raíces muy profundas, que la han transformado en un fenómeno inercial. Como resultado de esta inercia, hay una fuerte persistencia a lo largo del tiempo en quiénes son los individuos y las familias más y menos pudientes o aventajadas. Así, el RED 2022 se enfoca en documentar y explicar la evolución de la movilidad intergeneracional en la región, considerando las múltiples dimensiones que determinan los niveles de bienestar de padres e hijos. Para este diagnóstico, el reporte toma una perspectiva de largo plazo y estudia cohortes nacidas a lo largo del siglo XX y comienzos del XXI. Con mediciones novedosas, se analizan la movilidad educativa, la ocupacional, en ingresos, salud y riqueza. Además, se aporta evidencia original que señala que en la región los lazos intergeneracionales podrían ir más allá de las dos generaciones consecutivas que se conforman con padres e hijos y extenderse a antepasados más lejanos.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
Planejando a Cidade Inteligente: o aprendizado da elaboração do PDTCI de Salvador, Bahia
Na América Latina e Caribe, região em desenvolvimento mais urbanizada do planeta, a gestão inteligente de cidades é um elemento chave para melhorar a vida das pessoas. Em um contexto de crescimento exponencial da quantidade de dados disponíveis e de incremento da demanda por serviços impostos pela mudança de expectativas das cidadãs e cidadãos, a busca por modelos de gestão inovadores, mais do que uma oportunidade, é um imperativo.
Estudios de casos
Diagnóstico del mercado de crédito de carbono en América Latina y el Caribe
El Cambio Climático se ha convertido en un tema cada vez más importante en la agenda político-económica mundial. Al observar la atención que se brinda a los temas climáticos en los paquetes de recuperación económica posteriores a la pandemia COVID-19, los compromisos de neutralidad climática anunciados por países y empresas, y el reciente énfasis en torno a los criterios de las emisiones de GEI en las negociaciones y las políticas comerciales, es evidente que el tema adquirirá otra dimensión en los próximos años, como un factor clave para la toma de decisiones públicas y privadas. Por lo tanto, los gobiernos y las empresas de todo el mundo han estado buscando soluciones para reducir sus emisiones. Ya sea a través de políticas públicas que incentiven la descarbonización o de inversiones en tecnologías verdes innovadoras, la búsqueda de formas eficientes que permitan un futuro neutro en carbono genera retos y oportunidades en el entorno internacional.
Iniciativa Latinoamericana y del Caribe para el Mercado de Carbono - ILACC
e-procurement en Ucrania: un caso de acción colectiva
El caso de la acción colectiva desplegada en Ucrania para desarrollar el e-procurement del país, específicamente los casos de ProZorro y DoZorro, muestra lecciones importantes para la región y presenta recomendaciones para su eventual aplicación al escenario latinoamericano. Este policy brief es el octavo de una serie de documentos de política sobre el uso e impacto de la inteligencia artificial en el sector público. En él, se encuentran hallazgos, conclusiones y recomendaciones basados en el reporte regional lanzado por CAF en septiembre de 2021, con el objetivo de sensibilizar sobre las oportunidades y los retos del uso estratégico de datos e IA en el sector público en la región.
Inteligencia artificial
El uso de la inteligencia artificial para optimizar los ingresos tributarios
Una de las principales barreras en América Latina para una mayor movilización de recursos internos es el elevado nivel de evasión fiscal en los impuestos. Las nuevas tecnologías, entre ellas la inteligencia artificial (IA), y su disponibilidad en las agencias tributarias de datos de fuentes diversas y de todo tipo, permiten analizar y contrastar las informaciones que presentan los contribuyentes, siempre y cuando exista una gobernanza adecuada en todas sus dimensiones (seguridad, calidad, claridad semántica, completitud e integración). Este policy brief es el séptimo de una serie de documentos de política sobre el uso e impacto de la IA en el sector público. En él, se encuentran hallazgos, conclusiones y recomendaciones basados en el reporte regional lanzado por CAF en septiembre de 2021, con el objetivo de sensibilizar sobre las oportunidades y los retos del uso estratégico de datos e IA en el sector público en la región.
Inteligencia artificial
Uso estratégico de datos e inteligencia artificial en la educación
En esta investigación, se revisa el estado del uso de datos y de la inteligencia artificial (IA) en el sector educativo. Se encuentra que, en las últimas décadas, se ha utilizado la analítica como una herramienta para personalizar la enseñanza. También se describen las limitaciones que por el momento tienen los sistemas educativos que detectan la deserción escolar y hacen seguimiento de los alumnos fuera de los colegios. Este policy brief es el quinto de una serie de documentos de política sobre el uso e impacto de la IA en el sector público. En él, se encuentran hallazgos, conclusiones y recomendaciones basados en el reporte regional lanzado por CAF en septiembre de 2021, con el objetivo de sensibilizar sobre las oportunidades y los retos del uso estratégico de datos e IA en el sector público en la región.
Inteligencia artificial
Uso estratégico de datos e inteligencia artificial en la justicia
La inteligencia artificial (IA) se está implementando para responder a la lentitud burocrática en la Justicia, con un potencial inédito para reducir y gestionar las tres grandes características de nuestras sociedades: complejidad, incertidumbre e imprevisibilidad. A pesar de los obstáculos y desafíos, la iniciativa tiene el fin de establecer herramientas basadas en IA que brinden soluciones a jueces abrumados que responden a un número cada vez mayor de casos y enfrentan la escasez de recursos. Este policy brief es el sexto de una serie de documentos de política sobre el uso e impacto de la IA en el sector público. En él, se encuentran hallazgos, conclusiones y recomendaciones basados en el reporte regional lanzado por CAF en septiembre de 2021, con el objetivo de sensibilizar sobre las oportunidades y los retos del uso estratégico de datos e IA en el sector público en la región.
Inteligencia artificial
Inteligencia artificial para la recuperación pospandemia
La inteligencia artificial (IA) se ha convertido en una de las herramientas más utilizadas por las autoridades y comunidades para actuar ante la crisis ocasionada por la pandemia del COVID-19. Este documento presenta recomendaciones de política a los países de América Latina, en especial a las agencias digitales y a los equipos de respuesta al COVID-19 de los países socios de CAF, para prepararse adecuadamente y capitalizar el uso estratégico de datos e IA durante y después de grandes crisis. Este policy brief es el tercero de una serie de documentos de política sobre el uso e impacto de la inteligencia artificial en el sector público. En él, se encuentran hallazgos, conclusiones y recomendaciones basados en el reporte regional lanzado por CAF en septiembre de 2021, con el objetivo de sensibilizar sobre las oportunidades y los retos del uso estratégico de datos e IA en el sector público en la región.
Inteligencia artificial
e-procurement en Ucrania: Un caso de acción colectiva. Informe 8
Las adquisiciones y contrataciones públicas desempeñan un papel fundamental en la actividad económica de los países y representan una proporción importante del gasto gubernamental y del producto interno bruto de los países. La eficiencia en el uso de los fondos públicos depende en gran medida del funcionamiento de los sistemas de contratación, lo cual repercute en la confianza que la ciudadanía tiene en sus Gobiernos. Este octavo estudio presenta el caso de acción colectiva desarrollado en Ucrania para desplegar el sistema de compras públicas (e-procurement) del país. Analiza el contexto en el que surgió ProZorro, su desarrollo, implementación y resultados. Incluye lecciones aprendidas y algunas recomendaciones para su eventual aplicación al escenario latinoamericano, al igual que el análisis de aspectos relevantes que llevan a reflexionar sobre el potencial de la acción colectiva.
Inteligencia artificial
El uso de la inteligencia artificial para optimizar los ingresos tributarios. Informe 7
El séptimo informe de esta serie se enfoca en el uso de la IA por las administraciones tributarias, con oportunidades que van desde la asistencia al contribuyente hasta la lucha contra el fraude fiscal. Analiza los cambios en las políticas fiscales durante los últimos años y sus desafíos, destacando la necesidad de abordar el alto nivel de incumplimiento tributario y los flujos financieros ilícitos en la región. Para ilustrarlo, presenta las experiencias de las administraciones tributarias de España y Canadá, así como lecciones aprendidas y recomendaciones de utilidad para los países de América Latina.
Inteligencia artificial
Uso estratégico de datos e inteligencia artificial en la justicia. Informe 6
La utilización estratégica de la IA en el sector de la justicia para habilitar una «burocracia inteligente», que mejore la eficiencia y la eficacia del sistema judicial y potencie también la transparencia, presenta retos como la resistencia al cambio de los operadores del sistema, la adaptación de la jurisprudencia y la modernización de los procesos. Este sexto informe documenta la experiencia de países de América Latina en el diseño e implementación de la IA en la justicia, con diferentes funciones y niveles de sofisticación. Se analizan las principales innovaciones, logros y resultados obtenidos, los factores críticos de éxito, los obstáculos encontrados y las buenas prácticas. Presenta además algunas de las lecciones aprendidas y una serie de recomendaciones para el sector público, orientadas a mejorar la eficiencia de los servicios prestados por las organizaciones encargadas de la administración de justicia.
Inteligencia artificial
Inteligencia artificial en el sector de la educación. Informe 5
Este estudio muestra las posibilidades que la IA ofrece a los centros educativos y al personal docente en la identificación y apoyo al alumnado en riesgo de abandonar los estudios. Además, presenta un análisis de tres experiencias significativas de lucha contra la deserción estudiantil mediante el uso de la IA, una en Estados Unidos, otra en Australia y la última en Argentina. Estos ejemplos ilustran cómo la disponibilidad de datos hace posible no solo analizar y rendir cuentas de los resultados académicos, sino también orientar el trabajo y la planificación del personal docente, mediante la creación de modelos de predicción de resultados. Se presentan también recomendaciones pertinentes para el sector público y algunas consideraciones respecto al uso estratégico de los datos y de la IA en el ámbito de la educación.
Inteligencia artificial
Intra-bloc tariffs and preferential margins in trade agreements
We study how countries choose intra-bloc tariffs and preferential margins in Preferential Trade Agreements (PTAs). Our model indicates that countries should set systematically lower prefer-ential margins when the bloc takes the form of a free trade area, relative to a customs union. Moreover, in customs unions (but not necessarily in free trade areas) preferential margins should increase with the supply of partner countries and decrease with the level of preferential imports. These relationships reflect, re-spectively, the internalization of political-economy goals within the bloc and the desire to curb trade diversion. Using a sample that covers most PTAs formed by Latin American countries in the 1990s, we find empirical support for each of those predic-tions. These findings rationalize why governments often keep intra-bloc duties strictly positive. We show that this tends to worsen the welfare consequences of PTAs, and that requiring the elimination of internal tariffs would be socially desirable.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Conceptos fundamentales y uso responsable de la inteligencia artificial en el sector público. Informe 2
Este segundo informe forma parte de la serie de estudios sobre el uso e impacto de la inteligencia artificial (IA) en el sector público en América Latina y se enfoca en los conceptos fundamentales y su uso responsable. Las tecnologías emergentes y en particular la inteligencia artificial (IA) tienen alto potencial disruptivo para resetear las administraciones públicas en la era digital, mejorando la definición de las políticas públicas, la entrega de los servicios a los ciudadanos y la eficiencia interna de las administraciones. El sector público puede potenciar su capacidad para lograr impactos sociales, económicos y ambientales para el bienestar de los ciudadanos, siempre que la IA se implemente en una forma ética y estratégica.
Inteligencia artificial
How infrastructure shapes comparative advantage
This paper provides evidence that domestic trade costs are a source of comparative advantage. First, I build an international trade and internal geography model with transportation features and input-output linkages. Then, I simulate how a large road project, Ruta del Sol, impacts the comparative advantage of Colombia. This road improves access to global markets for heterogeneous regions. My results show that the project shifts the comparative advantage of Colombia towards manufacturing. Industry linkages reinforce this effect. Hence, I confirm that a country’s comparative advantage is shaped by domestic trade costs, in addition to classical determinants like endowments, technology, and institutions. Lastly, my results suggest that road infrastructure is key for the structural transformation of developing nations.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Inteligencia artificial para la recuperación pospandemia. Informe 3
Este estudio continúa con la serie sobre el uso e impacto de la IA en el sector público en América Latina, y analiza la evolución y enseñanzas del uso de inteligencia artificial (IA) previo, durante y después del pico de la pandemia del año 2020. Para ello, se monitoreó un conjunto variado de aplicaciones de esta tecnología en el contexto de la emergencia sanitaria. Adicionalmente se profundizó sobre estas experiencias, los dilemas y problemas a los que se enfrentaron y las oportunidades que abrirán las soluciones desarrolladas a los países de América Latina en un mundo pospandemia COVID-19.
Inteligencia artificial
Inteligencia artificial y telemedicina en el sector de la salud - Oportunidades y desafíos. Informe 4
Este cuarto estudio se enfoca en las oportunidades y desafíos que presenta el uso de la inteligencia artificial y la telemedicina en el sector de la salud. Incluye además una visión sobre la forma en que la universidad de Emory y la red de cuidados médicos Emory Healthcare Network, en el estado de Georgia (Estados Unidos) realiza investigación sobre IA, hace uso de la telemedicina y la ha implantado para enfrentar el COVID-19. Cierra con una serie de conclusiones sobre los factores clave para el éxito y la sostenibilidad de la implantación de la IA y la telemedicina, junto a recomendaciones para la implementación exitosa de estas en el sector de la salud de América Latina.
Inteligencia artificial
The effect of high dismissal protection on bureaucratic turnover and productivity
This paper studies the impact of high dismissal protection on bureaucratic turnover and productivity in the context of public school teachers in Chile. We take advantage of a law that required education administrators to grant a permanent contract to temporary teachers with a minimum seniority and implement a difference-in-differences strategy comparing eligible and ineligible teachers. We find that high dismissal protection reduces turnover by 25 percent in the first two years. The reduction is only statistically significant among teachers at the bottom and top of the distribution of baseline performance. We then examine the impact on teacher productivity and find a significant decline in the learning of students taught by teachers with low baseline performance. These findings are consistent with the hypothesis that high dismissal protection can be a double-edged sword. It can help to retain high-performing employees, but at the cost of making it more difficult to separate and motivate low-performing employees.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Herramienta diagnóstico sobre la incorporación de la tecnología en los sistemas educativos
El siguiente documento tiene como objetivo presentar una herramienta de diagnóstico sobre el estado de la adopción de la tecnología en el sistema educativo que contiene un manual para su implementación. La pandemia por la COVID-19 ha puesto en evidencia la necesidad que tienen los países de América Latina y el Caribe de acelerar los procesos de incorporación de la tecnología en sus sistemas educativos en el marco de las veloces y profundas transformaciones que la misma tecnología está imponiendo en los distintos órdenes de la vida y el trabajo. Al mismo tiempo, la región es escenario de importantes brechas a nivel social, económico y, por supuesto, educativo, que han sido agravadas por el impacto de la pandemia. Se espera que los instrumentos a desarrollar sean de utilidad a los países de la región para emprender o fortalecer la incorporación de la tecnología en todos los ámbitos de los sistemas educativos, bajo la perspectiva de que estos procesos requieren de una mirada integral de la enseñanza primaria y secundaria.
Estrategias de desarrollo social y humano
Hojas de ruta para la incorporación de la tecnología en los sistemas educativos
Con este informe, CAF propone el desarrollo de una hoja ruta para la adopción de la tecnología en el sistema educativo. El nuevo escenario impuesto por la pandemia de la COVID-19 generó situaciones de complejidad inédita para los sistemas educativos de América Latina, tal como la discontinuidad de la presencialidad escolar, asimetrías en cuanto al acceso a plataformas, dispositivos y recursos virtuales, dispar capacidad en docentes y estudiantes para afrontar la virtualidad, entre otros. Esto evidenció la insoslayable necesidad de los países de impulsar y profundizar los procesos de incorporación de tecnologías en este ámbito. En este marco, y con formatos escolares inapropiados para enfrentar esta situación, los gobiernos orientaron las acciones educativas más urgentes e identificaron datos relevantes que dan cuenta de las profundas brechas existentes como de los desafíos pendientes tanto en materia digital como pedagógica.
Estrategias de desarrollo social y humano
Reglas fiscales para la recuperación en América Latina: experiencias y principales lecciones
Este reporte ofrece una visión panorámica sobre la experiencia mundial y regional en el uso de las reglas fiscales. En los diferentes capítulos se reseña en qué medida las reglas han contribuido a garantizar la sostenibilidad de la deuda pública, el manejo contracíclico de la política fiscal, o proteger a la inversión pública. La experiencia de la crisis del COVID-19 generó lecciones importantes como la necesidad de cláusulas de escape bien definidas, así como el retorno gradual a las reglas para recuperar el espacio fiscal. Las reglas fiscales son un componente fundamental de la institucionalidad fiscal y los países deben aprovechar el proceso de restablecimiento de esta normativa luego de la crisis para mejor su diseño e implementación. Este reporte pretende dar algunos insumos para apoyar esta tarea.
tGenerales
DIGIntegridad: La transformación digital de la lucha contra la corrupción
Este informe busca contribuir al estado del arte que vincula los conceptos de digitalización e integridad, y propone una estructura de política pública basada en la adopción de innovaciones digitales para la prevención, detección e investigación de fenómenos de corrupción. La irrupción de la tecnología en el espacio de la integridad tiene, por lo menos, tres grandes mecanismos de acción: 1. A través de la expansión del acceso a la información y la apertura de datos, los ciudadanos tienen mayor información sobre sus derechos en la interacción con sus Gobiernos. 2. El avance del gobierno digital permite la simplificación de los procesos administrativos, y la racionalización de la política regulatoria y las infraestructuras de datos abiertos. 3. El uso de técnicas de análisis de datos como dispositivos anticorrupción por parte de los actores de la integridad dentro y fuera del Gobierno.
Estudios de casos
Impacto potencial del uso de la inteligencia artificial en el empleo público en América Latina. Informe 1
La serie de estudios sobre el uso e impacto de la IA en el sector público en América Latina, que inicia con este primer estudio, tiene precisamente el objetivo de informar este necesario debate, porque las decisiones que tomamos hoy están definiendo nuestro futuro digital. CAF - banco de desarrollo de América Latina, a través de su Dirección de Transformación Digital, promueve la modernización digital para impulsar gobiernos más ágiles, abiertos e innovadores, que se apoyen en las nuevas tecnologıá s y la inteligencia de datos y fomenten mejoras en la eficiencia de las administraciones y en la calidad de los servicios a los ciudadanos.
Inteligencia artificial
Estados ágiles en América Latina: la experiencia de Buenos Aires en el uso de canales digitales con ciudadanos
La ciudad de Buenos Aires enfrentaba problemas de fragmentación de canales de atención a ciudadanos, afectando la efectividad de la respuesta estatal. Con tal objetivo en 2013 se comenzó a trabajar con bots, automatizándose diferentes procesos a través de asistentes conversacionales implementados a través de inteligencia artificial (IA).
Uno de los principales desafíos de Boti es incorporar la oferta completa de contenidos y servicios que ofrece la Ciudad de Buenos Aires con la intención de que los ciudadanos resuelvan solicitudes y trámites de principio a fin dentro de la misma conversación con el bot.
Documentos de trabajo de transformación digital
Estados ágeis na América Latina: a coordenação dentro do setor público como fator chave das estratégias de melhoria regulatória e o caso do Brasil
A reforma regulatória é uma mudança estrutural que precisa da geração de consensos e da liderança estratégica a partir do centro do governo.
O Brasil é um bom exemplo da relevância da coordenação para uma mudança regulatória efetiva. O Programa de Melhoria Regulatória conseguiu, sem normas obrigatórias, que todas as agências reguladoras do nível federal estabelecessem a análise de impacto regulatório, entre 2009 e 2020
Documentos de trabajo de transformación digital
La compra pública como catalizador del ecosistema govtech
Con esta publicación se proveen lineamientos prácticos sobre cómo apalancar la contratación pública para promover los ecosistemas govtech y explorar los mecanismos de la compra pública de innovación (CPI) en el mundo, con el objetivo de sistematizar mejores prácticas y contar con las recomendaciones más relevantes para la región iberoamericana. Este estudio forma parte de la plataforma Govtechlab de CAF, profundizando una dimensión clave para la eclosión de los ecosistemas govtech que es la contratación pública. Complementa los hallazgos y recomendaciones contenidos en el Informe govtech y el futuro del gobierno y el Índice Govtech 2020 de CAF. De manera crucial, las recomendaciones aquí encontradas servirán a todos los gobiernos, cada vez más numerosos, que desean transitar hacia una nueva visión, más dinámica e innovadora, del sector público. Un sector público inteligente, basado en datos y tecnología, para beneficio de todos.
Documentos de trabajo de transformación digital
The role of the govtech in the achievement of the Sustainable Development Goals
This document explores the role that govtech plays in the achievement of the Sustainable Development Goals (SDGs) in Latin American (LATAM) and its contribution towards strengthening the take up of the data and the Artificial Intelligence (AI) economy within the region. The analysis draws on the experiences of several Latin American countries, regions, and cities which have recently adopted gov tech strategies and compares their lessons learnt, failures, and successes in order to identify some key recommendations for the future.
Documentos de trabajo de transformación digital
O papel dos governos locais brasileiros na promoção de uma abordagem preventiva e integral da Segurança Cidadã
Com o documento que apresentamos a seguir, queremos promover a circulação de ideias e práticas efetivas que surgiram graças ao envolvimento dos governos locais brasileiros na segurança local, tanto por meio da governança efetiva de programas, projetos e regulamentações estaduais e federais, quanto nas ações preventivas, não punitivas, que enfatizam o tratamento das desigualdades sociais vivenciadas pelos jovens e mulheres mais vulneráveis, bem como as condições urbano- ambientais que facilitem o cometimento de crimes em espaços públicos e gerem medo na população.
Estrategias de hábitat y movilidad sostenible
Going subnational: wage differentials across levels of government in Brazil, Mexico and Uruguay
Workers at subnational governments play a prominent role in the delivery of public services in most countries. Yet, information about their remuneration is scarce. Using data for Brazil, Mexico and Uruguay, we document that national government employees earn on average higher wages than observationally
similar subnational employees; consequently, public-private sector wage gaps vary significantly by level of government. Then we use individual fixed-effects to estimate the wage premium to public sector employment (the wage gap net of selection effects) for Brazil and Mexico. We find that i) both national and subnational public employees receive a significant wage premium with respect to private sector employment; and ii) the difference between the national and subnational wage premiums is small in Brazil and null in Mexico.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Informe Técnico 1: El papel de los municipios brasileños en la promoción de un abordaje preventivo e integral de la seguridad ciudadana
Con este documento se busca promover el intercambio de ideas y prácticas efectivas surgidas por el involucramiento de los gobiernos locales brasileños en la seguridad local. tanto por medio de una gobernanza efectiva como de acciones preventivas, no punitivas. La intención es incidir en el tratamiento adecuado de la desigualdad social que viven los jóvenes y las mujeres más vulnerables, así como de las condiciones urbanísticos que facilitan la comisión de delitos en espacios públicos y generan temor en la población.
Estrategias de hábitat y movilidad sostenible
Who attract the public sector compensation schemes?: evidence from Latin America
Compensation schemes tend to differ markedly between public and private sector jobs, which can affect the relative preferences of potential employees towards those jobs. We explore this through two informational experiments embedded within a large household survey in ten Latin American cities. We focus on two of the most relevant features of compensation schemes: the wage level and the existence of pay-for-performance. We find that the common characteristics of public sector contracts—i.e. flat wages, a negative wage gap with respect to the private sector in the upper end of the distribution, and a low prevalence of payfor- performance rules—diminishes the attractiveness of public employment among high-performing, high-ability individuals.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Cuál es la efectividad de las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas. Un resumen de la nueve evidencia
La abundancia de recursos naturales puede ser una bendición para la prosperidad económica, siempre que las ganancias se traduzcan en una mayor inversión en infraestructura y bienes públicos. Sin embargo, promover el
crecimiento económico transformando los recursos naturales del subsuelo en capital físico y humano no ha sido sencillo. Es importante destacar que la abundancia de recursos naturales suele perpetuar la violencia y los conflictos. Se cree que la falta de rendición de cuentas y la mala gestión de las instituciones gubernamentales responsables de los recursos naturales son la causa principal de los conflictos relacionados con los recursos y del mal uso de su riqueza.
Colaboraciones
Guia para cidades mais seguras
Este guia propõe um olhar neste sentido: busca orientar tomadores de decisão, e um público interessado, na conceituação, dimensionamento, planejamento, desenho e gestão de políticas urbanas em matéria de segurança cidadã, enfatizando as ferramentas disponíveis para a promoção de ações efetivas e de qualidade dentro das competências da gestão local, com base na abordagem institucional da CAF.
tGenerales
Guía para ciudades más seguras
Esta guía, en español y portugués, busca orientar a los tomadores de decisiones, y a un público interesado, en la conceptualización, dimensionamiento, planificación, diseño y gestión de políticas urbanas en materia de seguridad ciudadana, haciendo énfasis en las herramientas disponibles para el fomento de acciones efectivas y de calidad dentro de las competencias de la gestión local, a partir del enfoque institucional de CAF.
Estrategias de hábitat y movilidad sostenible
¿La promoción de la participación ciudadana en la gobernanza de los servicios públicos conduce a una mejor prestación de servicios y calidad de vida?
Mejorar la gobernanza de las instituciones públicas y la prestación de servicios en los países de ingresos medios y bajos constituye una estrategia importante para el desarrollo sostenible. Así lo reconoce el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, que apunta a desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles. En reconocimiento de la necesidad de basar las decisiones políticas y programáticas en evidencia rigurosa, esta revisión sistemática de 3ie busca determinar el impacto en la calidad y el acceso a los servicios, así como si existen mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía, en los casos en que esta participa en la planificación, gestión y supervisión de los servicios públicos (por ejemplo, la atención sanitaria, la protección social o la infraestructura física).
Colaboraciones
Bureaucratic turnover across levels of government
The incidence of patronage can vary widely across levels of gov ernment within a country. We show this in the context of Brazil, which has been the focus of most recent research on patronage. In particular, we find that bureaucratic turnover follows politi cal cycles among municipal employees, but not among state or federal level employees. This is not driven by differences across levels of government in the composition of the workforce or in the labor regimes used. Thus, the most likely explanation is differences in institutional quality. That pattern of institutional development, with central instances of government more pro fessionalized that local ones, mirrors historical experiences of civil service reform.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Estados ágiles para la recuperación: Implicancias para los gobiernos de América Latina
La pandemia ha supuesto una aceleración de la transformación digital de los Estados y un catalizador de reformas estructurales en las administraciones. Las políticas de reactivación están viendo un incremento significativo del
papel del Estado, pero también de las expectativas en cuanto a su capacidad de entrega de servicios. No se trata de digitalizar procesos ineficientes, sino de repensarlos. Digitalizar no basta; hay que simplificar y profundizar las reformas de mejora regulatoria para la reactivación. El propósito de esta publicación es documentar varias iniciativas llevadas a cabo en América Latina que se inscriben dentro del concepto de gobernanza ágil, en materia de digitalización, simplificación y calidad regulatoria.
Documentos de trabajo de transformación digital
Portugal: El salto a la transformación digital
Este informe presenta la Estrategia de Transformación Digital (en adelante, la Estrategia) del Gobierno de Portugal, sus factores impulso res subyacentes, el modelo de gobernanza, el marco regulatorio, los habilitadores críticos y las
iniciativas principales. Asimismo, presenta enseñanzas y formula recomendaciones para los países latinoamericanos derivadas de la experiencia portuguesa.
tGenerales
Experiencia: Datos e Inteligencia Artificial en el sector público
El uso de la inteligencia artificial ya es una realidad y se ha probado en el mundo y en la región. No obstante, es importante descifrar y comprender su potencial, su alcance, los desafíos y las posibilidades a las que nos enfrentamos.
Este reporte regional sobre el uso estratégico y responsable de la inteligencia artificial en el sector público en América Latina, al que han contribuido expertos en la materia, presenta conceptos fundamentales sobre esta temática. Además, nos ubica en el panorama latinoamericano actual frente al uso y apropiación de esta tecnología y da a conocer experiencias de adopción de estrategias para acelerar la implementación de la política pública en materia de inteligencia artificial. El documento presenta los retos existentes para un uso responsable en el sector público, para el establecimiento de infraestructuras de datos y su gobernanza y, desde luego, para el desarrollo de una fuerza de trabajo en el sector público con los perfiles y habilidades adecuados al nuevo entorno. Incluye también estudios de caso para enfrentar desafíos estructurales que requieren la atención del sector público.
Inteligencia artificial
Guidelines for Good Corporate Governance of State-Owned Enterprises
These guidelines should be seen as recommendations that serve as a basis for orienting public policies as well as the management decisions that contribute to consolidating corporate governance of state-owned enterprises in the region and, therefore, improve their performance and transparency.
Políticas públicas y transformación productiva
Propuestas para la terapia tributaria en la pospandemia
La respuesta de los Gobiernos de América Latina y el Caribe a la pandemia está generando fuertes déficits públicos, que, a corto plazo, se financiarán con deuda, pero para el largo plazo no existe una estrategia clara. El presente informe se enfoca en reformas de política de los principales impuestos y de la administración tributaria para la pospandemia. Se analiza la generalización del IVA, junto con su devolución a los sectores de menores ingresos (IVA P), y los cambios necesarios para gestionar el IVA a los servicios digitales (IVA D). En la imposición a la renta personal, se propone el rediseño, adoptando una renta global mundial de amplia base; en la renta empresarial, se plantea revisar los sistemas de incentivos ante las propuestas de implementar un impuesto mínimo a nivel transnacional. También se analiza el renovado interés en las diferentes alternativas de imposición patrimonial y la necesaria actualización de los regímenes de pequeños contribuyentes a la nueva realidad económica. Por último, aprovechando los cambios tecnológicos y el intercambio (coordinación) de información internacional, se propone reformar las administraciones tributarias para transformarlas en centros de datos y con un nuevo rol de proveedor de servicios, además de control del cumplimiento fiscal.
Documentos de políticas para el desarrollo
La pandemia del COVID-19 en América Latina: impactos y perspectivas
La pandemia del COVID-19 ha tenido un severo impacto socioeconómico en América Latina y el Caribe. La caída sin precedentes de la actividad económica y del empleo ocasionó un marcado deterioro de indicadores de bienestar social como la pobreza y la desigualdad. Este trabajo describe estos efectos de la pandemia y muestra los avances de la recuperación hasta el momento, así como los desafíos para las políticas públicas que representa para la región.
Documentos de políticas para el desarrollo
Reglas fiscales para la recuperación en América Latina
La crisis económica derivada del COVID-19 profundizó los desbalances fiscales que algunos países de América Latina venían acumulando, ante la necesidad de asignar recursos para fortalecer los sistemas de salud, proteger los ingresos de las familias y mantener a flote a las empresas. Los países con reglas fiscales en la región apelaron a cláusulas de escape o suspendieron las reglas temporalmente para acomodar las mayores necesidades de gasto. Ahora enfrentan el reto de normalizar sus balances fiscales para restaurar la sostenibilidad, evitando un retiro prematuro de los estímulos, que pueda descarrilar la recuperación económica. Para ello resulta crítico diseñar planes de consolidación graduales, apoyados en un retorno ordenado a las reglas fiscales. Es importante, además, afinar el diseño mismo de las reglas y fortalecer el entramado institucional que las complementa. La flexibilidad de las reglas para adecuarse a los choques y evitar que los ajustes recaigan excesivamente en la inversión es clave para minimizar la prociclicidad, apoyando el crecimiento de largo plazo. A su vez, los marcos fiscales de mediano plazo y la observancia de consejos fiscales independientes fortalecen el compromiso de las autoridades con las reglas, mejoran la transparencia y garantizan un mejor cumplimiento de estas. Una institucionalidad fiscal más sólida elevaría la credibilidad y facilitaría el acceso al financiamiento necesario para transitar con mayor holgura la fase de recuperación de la crisis.
Documentos de políticas para el desarrollo
El paradigma del Estado ágil: análisis y recomendaciones de las reformas de simplificación de trámites
La pandemia del COVID-19 constituyó un punto de inflexión para el proceso de transformación digital y simplificación de trámites que atravesaban varios países de la región. La necesidad de responder de manera rápida y evitando el contacto personal convenció a los gobiernos de la necesidad de estas reformas; los países donde el proceso estaba más avanzado pudieron responder más rápido, demostrando la importancia de pensar la gobernanza pública en términos ágiles. Si bien la noción del Estado ágil se originó entre programadores de software que decidieron adoptar un enfoque experimental, de mejora continua y pensando en el usuario, las tendencias de gobernanza originadas a partir de la pandemia han llevado a muchos a creer que estos cambios están sentando las bases de un enfoque de ese tipo en el sector público. Esta nota analiza las transformaciones que el COVID-19 ha propiciado y sigue causando en la gestión pública, haciendo especial énfasis en las principales tendencias vinculadas a la digitalización y simplificación de trámites. La nota relaciona estos cambios con la transformaciones que también tuvieron lugar en la gestión del sector privado y finaliza describiendo tres componentes de reformas destinadas a utilizar la simplificación y la mejora regulatoria como palancas para la recuperación pospandemia.
Documentos de trabajo de transformación digital
Gobernanza del sector de infraestructura y de las APP
La estrategia en materia de infraestructura debe atender desafíos de corto plazo que la pandemia ha desencadenado y potenciar el papel que pueden tener las inversiones en infraestructura en la recuperación económica. La coyuntura ha afectado de manera directa a algunos sectores cuya demanda ha caído de manera significativa. En consecuencia, los Gobiernos de los países han reaccionado adoptando medidas compensatorias y deberán seguir interviniendo en función de la prioridad y urgencia identificadas en cada caso. De manera más proactiva, es importante reconocer el potencial de las inversiones en infraestructura para apuntalar la recuperación y trabajar en ese sentido. Además de aumentar los recursos dirigidos al sector, es necesario incrementar la eficiencia de las inversiones. Esto requiere mejorar la gobernanza para la toma de decisiones y la gestión de la infraestructura a través de reformas estructurales. Algunos de los objetivos de esas reformas deben ser la mejora de los protocolos de evaluación y selección de proyectos, el fortalecimiento de las capacidades en los órganos responsables, el aumento de la transparencia y el fomento de la colaboración entre el sector privado y el sector público.
Documentos de políticas para el desarrollo
La aceleración digital de los gobiernos e implicaciones de política pública
Este documento explora tres grandes áreas de política pública que dejó la crisis del COVID-19 en materia de transformación digital de los gobiernos. Un primer campo de acción corresponde al reconocimiento y aprovechamiento del valor de los datos, puesto que son un insumo necesario para tomar decisiones sobre las políticas públicas y mejorar el bienestar de los ciudadanos. Un segundo ámbito está en el uso de la inteligencia artificial para aplicaciones de política pública en general y para políticas de control de la corrupción en particular. Finalmente se abordan algunos peligros del uso de los datos y la inteligencia artificial que requieren especial atención, lo que implica administrarlos bajo principios éticos que puedan ser incorporados, para comenzar, en la compra pública de servicios basados en esta tecnología disruptiva. El documento cierra con algunas recomendaciones para impulsar y adoptar exitosamente innovaciones digitales como herramientas de política pública.
Documentos de políticas para el desarrollo
Explotación y analítica de datos para el sector público y su evolución en Colombia
La generación global de datos ha crecido en grandes proporciones durante los últimos 10 años, al pasar de 2 zettabytes1 a 59 zettabytes en el año 2020.
Conoce cómo el aprovechamiento del big data puede apoyar la implementación de proyectos de explotación de datos en las entidades del sector público.
Infografías
Guía metodológica para la formulación y ejecución de proyectos de analítica de datos para la toma de decisiones en el sector público
El objetivo de la guía es orientar las entidades públicas del orden nacional y territorial en el diseño y desarrollo de proyectos de analíticas de datos que soporten no solo la gestión pública sino también la toma de decisiones.
Infografías
Manos en la Data Colombia
El objetivo de la iniciativa es facilitar la aplicación de técnicas de data science en el diseño, implementación y monitoreo de políticas públicas.
Infografías
Aprovechamiento de datos para la toma de decisiones en el sector público
La presente publicación tiene el objetivo de mostrar cómo el aprovechamiento de datos constituye un aliado relevante para el sector público a fin de diseñar e implementar políticas públicas. Este documento está constituido en tres partes presentadas de la siguiente manera: En la primera se muestra un contexto de la analítica de datos en el contexto internacional y la apuesta de Colombia para impulsar la transformación digital y mejorar la toma de decisiones. En la segunda parte, se incluye una guía práctica para las entidades públicas y en la tercera y última parte están los resultados de los proyectos de Manos en la Data-Colombia, donde se evidencia el impacto que tiene la analítica de datos para atender problemáticas surgidas como consecuencia de la emergencia sanitaria de la COVID-19.
tGenerales
Retos de los sistemas de protección social y salud en el marco de la crisis del COVID-19 y a futuro
En América Latina persisten grandes brechas de acceso y calidad de la protección social a pesar de los avances logrados en las últimas décadas en muchos países de la región. En el contexto de pandemia, esas brechas quedaron más que nunca en evidencia y se demostró una vez más la necesidad de reducirlas. Sin embargo, la ampliación de la protección social de calidad enfrenta dos desafíos muy importantes. Por un lado, la elevada informalidad estructural limita el alcance de los esquemas contributivos e introduce dilemas en el diseño de los esquemas no contributivos. Por otro lado, cubrir las necesidades de protección social requiere en la mayoría de los casos la asignación de recursos fiscales adicionales. A pesar de estos grandes desafíos, existen espacios de mejora vinculados a posibles ganancias de eficiencia en distintas prestaciones de la protección social en la región. Este trabajo recorre el estado actual y los principales obstáculos y oportunidades para la consolidación de tres grandes componentes de la protección social: las transferencias de ingresos a la población vulnerable, los sistemas de pensiones y los de salud.
Documentos de políticas para el desarrollo
Gobernanza de datos y capacidades estatales para la pospandemia
La crisis del COVID-19 mostró que los datos tienen un valor social derivado de su reutilización para formular políticas basadas en evidencia, así como para poner en marcha iniciativas de inteligencia artificial que resuelven problemas públicos y automatizan procesos dentro del funcionamiento del Estado. Sin embargo, este potencial puede entrar en conflicto con ciertos derechos fundamentales como la privacidad de los datos o con principios de buen gobierno como la rendición de cuentas ante los ciudadanos. Esto exige un uso transparente e íntegro de las tecnologías basadas en inteligencia artificial para el sector público, en una necesaria contraposición frente a las tendencias actuales de la economía digital, enfocada en publicidad dirigida y en la monetización de los datos.
Documentos de trabajo de transformación digital
Portugal: La transformación digital a pasos agigantados
Este informe de política se basa en el estudio de caso Portugal: La transformación digital a pasos agigantados (CAF, 2020) que documenta los factores determinantes para adoptar la transformación digital, la estrategia para sostenerla, el modelo de gobernanza para impulsarla, algunos de los principales desafíos enfrentados para implementarla y algunas de las iniciativas estratégicas. También busca capturar el retorno de la inversión de la transformación digital para el gobierno, así como también las lecciones aprendidas de relevancia para América Latina.
Documentos de trabajo de transformación digital
Portugal: Leapfrogging digital transformation
This policy brief is based on the case study “Portugal: leapfrogging digital transformation” (CAF, 2020) that documents the drivers for embracing digital transformation, the strategy for sustaining it, the governance model adopted to drive it, some of the major challenges faced to implement it, and some of the strategic initiatives. It also seeks to capture the return-on-investment for government of going digital, as well as lessons learnt of relevance to Latin America.
Documentos de trabajo de transformación digital
Liderazgo público y participación privada y de ciudadanos: la transformación digital de la ciudad de Córdoba en Argentina
En diciembre de 2019 la ciudad de Córdoba se embarcó en un ambicioso programa de transformación digital con el objetivo de eficientizar y mejorar el desempeño del sector público.
Con la finalidad de centralizar los esfuerzos de digitalización se creó la Secretaría de Planeamiento, Modernización y Relaciones Internacionales (SPM), la que reunió todas las iniciativas en la materia, a través de un equipo de funcionarios con experiencia previa y con un enfoque de gestión de proyectos (metodologías ágiles).
En un año la iniciativa alcanzó importantes logros, entre otros la creación de la identidad digital de los ciudadanos, la notificación electrónica, la elaboración de un proyecto de fondo para empresas govtech (aún no regulado) y el establecimiento de un laboratorio de innovación pública y social.
Documentos de trabajo de transformación digital
Governar a Cidade na Era dos Dados: Delivery Units 2.0
Os dados são um elemento fundamental para a gestão das cidades, mas a geração de valor público a partir de seu uso passa por uma adequada governança e pela conformação de unidades que possibilitem tanto sua análise quanto seu alinhamento com a agenda estratégica da gestão.
A Delivery Unit 2.0 combina a capacidade de entrega da Delivery Unit tradicional com a capacidade tecnológica das Unidades de Análise de Dados para gerar entregas e resultados superiores e serviços radicalmente melhores. Ela atua como uma aceleradora da implantação do uso estratégico, intensivo e extensivo de dados na gestão das cidades.
Este estudo de caso está baseado na análise de experiência de 11 cidades e de um país: Chicago, Boston, Buenos Aires, Londres, Los Angeles, Medellín, México, Nova Iorque, Recife, San Francisco, Seoul e Taiwan.
Documentos de trabajo de transformación digital
Paraguay: Análisis de sostenibilidad fiscal
En este trabajo se analiza la sostenibilidad de la deuda de Paraguay. La deuda de Paraguay mostraba una evolución creciente desde el 8,1% del PIB en 2011 al 22,7% del PIB en 2019, nivel bajo para estándares internacionales. Por la pandemia del COIVD-19 aumentan el déficit fiscal y la deuda que, a junio de 2020, llega a 31,1% del PIB. Por ello se hace necesario evaluar en qué medida el deterioro de las finanzas públicas puede impactar la sostenibilidad de la deuda. Los ejercicios de proyección de la deuda que sugieren que la trayectoria de la deuda es sostenible. En el escenario base, la deuda aumentaría hasta valores cercanos al 37,5% del PIB en 2023 para el Sector Público para luego descender, en la medida en que el crecimiento se recupera y se retoma la regla fiscal. Según el análisis de sensibilidad, no lograr la reducción esperada del déficit y una devaluación serían los mayores riesgos.
Documentos de trabajo en energía, agua y recursos
Ideas y reflexiones para la implementación de proyectos de Asociación Público-Privado. La experiencia latinoamericana
Este trabajo, basado en el análisis de modelos y proyectos, algunos exitosos y otros fallidos, intenta aportar algunas ideas en este sentido. Para ello se han agrupado las reflexiones en cuatro grupos: i) el mercado global, ii) los riesgos críticos, iii) la legitimidad, y iv) los incentivos, y se han asociado alrededor de un conjunto de lecciones aprendidas y recomendaciones. El punto de partida, común a todas ellas es que los modelos y los planteamientos no pueden traspasarse de forma automática de un país o región a otro, ni siquiera de un sector a otro en un mismo país. El entorno institucional, jurídico, económico-financiero y social condiciona totalmente, y cualquier solución debe
implementarse atendiendo a las condiciones de contorno.
tGenerales
La analítica de redes como herramienta de integridad: el caso de la Procuraduría General de la Nación en Colombia
Este policy brief documenta la experiencia de la Procuraduría General de la Nación (PGN) de Colombia, en la adopción de la analítica de redes como herramienta para informar sus investigaciones en materia de lucha contra la corrupción. A partir de un examen del acervo de información semiestructurada, con que cuenta el Sistema de Información Misional (SIM) de la PGN, se sistematizó la información generada por la entidad para identificar y analizar redes específicas de macro-criminalidad en Colombia.
Documentos de trabajo de transformación digital
Impacto de una capacitación para funcionarios públicos de atención al ciudadano
En Argentina, el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) contribuye a mejorar la calidad de la burocracia a través de formación y capacitación para todos los agentes de la Administración Pública Nacional (APN), desde su ingreso al Estado y durante el desarrollo de carrera. Con el objetivo de generar aprendizajes que permitan mejorar la oferta educacional del INAP, CAF y el INAP se propusieron llevar adelante una evaluación de impacto que permita medir la efectividad de estas capacitaciones.
Otros documentos de trabajo
Aguarural Innovación Social: Servicios de agua potable en localidades rurales del Perú
El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos. Sin embargo, el desafío de garantizar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos es enorme, especialmente para países en vías de desarrollo. Por ello, CAF forjó una alianza estratégica con la ONG Agualimpia para implementar un modelo innovador, flexible y adaptado a las realidades del contexto rural, para la optimización de sistemas de agua potable y fortalecimiento de capacidades comunitarias en 13 localidades rurales del Perú.
tGenerales
El desafío del desarrollo en América Latina. Políticas para una región más productiva, integrada e inclusiva
Esta publicación, elaborada en el marco de la celebración de los 50 años de CAF, aborda en nueve capítulos el desafío del desarrollo en América Latina. Discute la historia de la región, sus prácticas económicas y propone políticas para una región más productiva, integrada e inclusiva. Por ello, aborda temas que van desde la infraestructura hasta los recursos naturales y desde la integración regional hasta la revolución digital y el empleo.
Documentos del 50a. Aniversario de CAF
Estados ágiles en América Latina: la transformación digital y la simplificación de trámites del sector público de Argentina
Argentina inició en diciembre de 2015 un ambicioso proyecto de digitalización del sector público federal. Como consecuencia de dicho proceso, se pasó de una administración basada en papel a una gestión pública completamente digitalizada. La estrategia de digitalización fue complementada por una política de simplificación de trámites y regulaciones orientada al sector productivo, lo que permitió generar ahorros de eficiencia al sector privado por aproximadamente USD 2.100 millones. Como resultado de ambas políticas el país mejoró significativamente en los índices internacionales que miden estas variables. Este brief analiza las reformas de digitalización y simplificación llevadas adelante en Argentina e identifica lecciones aprendidas que pueden ser de interés para otros países de la región.
Documentos de trabajo de transformación digital
Gobernar las ciudades: el rol de los centros de gobierno y las unidades de cumplimiento
Pensar el futuro del gobierno de las ciudades en la era digital se hace cada vez más imprescindible, frente al shock del coronavirus. La crisis acelera la urgencia de repensar la gobernanza de las ciudades, su transformación digital y la gobernanza de sus datos. En América Latina y el Caribe, la región en desarrollo más urbanizada del planeta, la gestión inteligente de las ciudades es un elemento clave para mejorar la vida de las personas. En un contexto de crecimiento exponencial de la cantidad de datos disponibles y de cambio de demanda por servicios impuestos por la “nueva normalidad” creada por el COVID-19, la búsqueda por modelos de gestión innovadores, más que una oportunidad, es un imperativo. Este estudio sobre “Gobernar las ciudades: el rol de los centros de gobierno y las unidades de cumplimiento”, describe la experiencia de seis ciudades latinoamericanas y sus prácticas en materia de gestión inteligente y mejora del cumplimiento, analizándolas en perspectiva comparada con los modelos de delivery unit a nivel nacional. En los últimos años, se generó conocimiento sobre centros de gobierno y unidades de cumplimiento en América Latina a nivel nacional, en particular en Alessandro, Lafuente y Santiso (2014). Sin embargo, existe poco conocimiento riguroso y comparativo sobre centros de gobiernos y delivery units en las ciudades latinoamericanas. Este informe pretende cerrar esta brecha de conocimiento y aprovechar el alto potencial de este tipo de soluciones institucionales para gobernar las ciudades del mañana.
Documentos de trabajo de transformación digital
As startups govtech e o futuro do governo no Brasil
Esta publicação apresenta o alto potencial de crescimento do ecossistema govtech, dentro da estrutura da renovada estratégia de transformação digital do Brasil. Esse espaço está amadurecendo de forma promissora, o que é demonstrado pela valorização do Índice de Desenvolvimento do Governo Eletrônico das Nações Unidas (EGDI) das Nações Unidas e sua entrada em 2020 na lista dos países altamente desenvolvidos na matéria. No entanto, persistem desafios, por exemplo, em termos de regulação e financiamento, bem como de políticas públicas (principalmente no nível subnacional) em questões de inovação. Acima de tudo, a concretização desse potencial depende da criação de um ambiente de confiança entre o setor público e o ecossistema de inovação. Por sua vez, o Índice Govtech 2020, publicado recentemente pela CAF, coloca o Brasil como o quarto país na Ibero-América e o segundo na região atrás do Chile. O objetivo deste relatório é ter uma radiografia atualizada e, até agora, única do estado do ecossistema govtech no Brasil.
Documentos de trabajo de transformación digital
Blockchain e integridad: aplicaciones de política pública
Este documento explica cómo la tecnología blockchain está desplegando un potencial importante para prevenir riesgos de corrupción, en especial con motivo de la crisis COVID-19. A partir de un análisis acerca del funcionamiento básico de esta tecnología se documentan experiencias que pueden tomar los gobiernos para aplicar el blockchain en transacciones como las compras públicas y las transferencias monetarias, que hoy en día son muy importantes para la atención a la emergencia. El documento concluye con algunos retos que los gobiernos deben tener en cuenta si quieren aplicar la tecnología blockchain como herramienta para proteger ciertas transacciones del fraude y la corrupción. En particular, la tecnología blockchain no es una panacea anticorrupción, se requiere de un cambio institucional y compromiso político para habilitar soluciones tecnológicas como blockchain y ganar más efectividad en la reducción de la corrupción.
Documentos de trabajo de transformación digital
Govtech y el futuro gobierno
La pandemia del coronavirus COVID-19 y sus consecuencias sociales y económicas han hecho más patente que nunca la necesidad de la digitalización de nuestras economías y de nuestras instituciones públicas. Una de las lecciones de la crisis es la urgencia de acelerar la transformación digital de las administraciones públicas y de los servicios públicos. En esta nueva “gran transformación” los gobiernos encuentran un nuevo aliado: las startups, scaleups y mipymes digitales con vocación pública. Este informe es parte de una serie de iniciativas de CAF govtechlab y del IE PublicTech Lab, destinadas a mejorar el entendimiento sobre los ecosistemas govtech en Iberoamérica, suscitar el debate sobre los mismos y guiar a los decisores públicos en la promoción de estos ecosistemas.
Documentos de trabajo de transformación digital
Estados ágiles en América Latina: resultados y desafíos de la estrategia de simplificación administrativa del Perú
Durante los últimos 30 años el Perú implementó distintas iniciativas destinadas a mejorar la calidad de sus regulaciones. El primer período coincide con la creación en 1992 del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), al cual se le otorgó la competencia para declarar nulas aquellas regulaciones municipales que establecieran trámites innecesarios. Del mismo período es la política nacional de simplificación administrativa, que en 2010 estableció la institucionalidad en cabeza de la Presidencia del Consejo de Ministros, para llevar adelante el proceso de revisión regulatoria. En 2016 se inició un período de fortalecimiento institucional con la implementación del Análisis de Calidad Regulatoria y la creación de la Comisión Multisectorial de Calidad Regulatoria, bajo la Presidencia del Consejo de Ministros y la fiscalización de INDECOPI. Entre 2017 y 2019 los esfuerzos de simplificación que tuvieron lugar en la administración pública nacional generaron ahorros por USD 87 millones con un impacto positivo en más de 4,2 millones de solicitudes recibidas durante ese periodo de empresas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos. Este brief analiza el camino recorrido por el Perú y las lecciones aprendidas que pueden resultar de interés para gobiernos de la región.
Documentos de trabajo de transformación digital
Las statups govtech y el futuro del gobierno en Brasil
Esta publicación viene a exponer el alto potencial de crecimiento que tiene el ecosistema govtech, en el marco de la renovada estrategia de transformación digital de Brasil. Este espacio está madurando de manera prometedora, lo que se demuestra por el incremento del valor del Índice de Desarrollo Gobierno Electrónico de Brasil (EGDI) de las Naciones Unidas y su entrada en 2020 en la lista de países muy desarrollados en la materia. Sin embargo, desafíos persisten, por ejemplo, en materia de regulación y financiamiento, así como de políticas públicas (en particular a nivel subnacional) en temas de innovación. Sobre todo, la realización de este potencial depende de la creación de un ambiente de confianza entre el sector público y el ecosistema de innovación. A su vez, el Índice Govtech 2020, recién publicado por CAF, sitúa al Brasil como el cuarto país de Iberoamerica y segundo en la región detrás de Chile. El propósito de este informe es tener una radiografía actualizada y, hasta ahora, única del estado del ecosistema govtech en Brasil.
Documentos de trabajo de transformación digital
Programa Más Inversión para el Agua - MIAGUA
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el acceso seguro al agua de las bolivianas y bolivianos como un derecho fundamental. Bajo este marco se desarrolló el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, con el propósito de disminuir la pobreza a través del diseño de distintas políticas, incluidas las de agua, saneamiento y riego para contribuir al logro de la soberanía alimentaria del país. De esto se deriva la aprobación en 2011 del Programa "Más Inversión para el Agua – MIAGUA” en su primera fase, a ser ejecutado en Bolivia por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) en coordinación con los Gobiernos Autónomos Municipales y las comunidades beneficiarias, con el apoyo financiero de CAF -banco de desarrollo de América Latina. Este programa contó en sus primeras versiones con dos sub-componentes: (1) "Agua", para contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población a través del acceso y dotación de agua; y (2) "Riego", para incrementar las áreas cultivables con riego y promover la soberanía alimentaria de Bolivia y la reducción de la pobreza.
Otros documentos de trabajo
Uso responsable de la inteligencia artificial en el sector público
Esta nota presenta los principales hallazgos del estudio comisionado por CAF sobre las Políticas para el uso responsable de la inteligencia artificial en el sector público, elaborado por Javier Torres Páez, el cual incluyó un análisis de las estrategias de inteligencia artificial (IA) de 28 países del mundo. La nota analiza los principales ejes de acción planteados en las estrategias de inteligencia artificial y las mejores prácticas de usos de esta tecnología en el sector público las cuales se pueden agrupar en tres categorías: i) uso de la IA para la entrega de servicios al ciudadano; ii) uso de la IA para la definición e implementación de políticas públicas; y iii) uso de la IA para la gestión interna de las entidades públicas.
Se identifican las capacidades que facilitan la adopción de la IA en el sector público, así como las oportunidades y los riesgos. Finalmente, se dan unas recomendaciones a los gobiernos de América Latina para el diseño e implementación de una política pública para el uso responsable de IA en el sector público.
Documentos de trabajo de transformación digital
The GovTech Index 2020 Unlocking the Potential of GovTech Ecosystems in Latin America, Spain and Portugal
The emergence of GovTech startups is probably one of the most promising trends in the public innovation landscape in recent years. GovTech ecosystems are made of a new brand of tech-based, data-driven startups with a public vocation that want to make a difference and have a social impact. It is an emerging sector with the potential of increasing government capabilities for service delivery, while detonating new data-driven economic sectors. In the new, intangible economy, data is, and will continue being, the most important resource. To make this an actionable agenda, in 2018, the CAF created a new practice on Digital Innovation in Government to promote the use of data and digital technologies as enablers of effectiveness, efficiency, and transparency in the provision of public services. This index analyses 28 indicators and primary sources to understand the potential for countries to act in 7 policy dimensions: innovation environment, digital environment, industry environment, policy environment, digital government, procurement frameworks, and procurement culture. The result is the first comprehensive measurement of GovTech ecosystems in the world, and 19 specific action routes for member countries wishing to develop 21st century public-private partnerships, today. Finally, although the GovTech Index 2020 is focused in Latin America, Spain, and Portugal, we want this to be a wider effort and encourage its expansion beyond the region. This is why we hope to continue working towards developing a global GovTech index in the future.
Documentos de trabajo de transformación digital
Realmente quiere lograr la transformación digital del sector público. Invierta en talento
Esta nota identifica las mejores prácticas que se llevan a cabo en la región en el desarrollo del talento digital y las áreas de oportunidad para la transformación digital del sector público. La atracción de talentos digitales capaces de entender y apalancar las nuevas tecnologías y la inteligencia de datos es el principal desafío para la articulación e implementación de las estrategias de gobierno digital de los gobiernos de la región. En el sector privado cada vez es más difícil conseguir y retener ese talento especializado, y para el sector público el reto es aún mayor. La transformación digital del sector público requiere estrategias integrales para atraer, retener y desarrollar el talento digital.
Documentos de trabajo de transformación digital
GovTech y el futuro del gobierno: el caso de Datasketch en Colombia
Este estudio de caso tiene como objetivo documentar la experiencia y resultados de Datasketch en Colombia como una startup de GovTech orientada al fortalecimiento de la gestión pública, mediante el uso intensivo de datos y nuevas tecnologías digitales. El estudio busca evaluar sus capacidades para lograr gobiernos locales inteligentes, eficientes y transparentes, así como generar valor público en términos de eficiencia del gasto y calidad de servicios.
Documentos de trabajo de transformación digital
GovTech y el futuro del gobierno: las promesas de GovTech para Iberoamérica
Las GovTech presentan importantes ventajas para la transformación digital del sector público en Iberoamérica. Además permiten desarrollar un nuevo sector económico altamente especializado y de valor agregado. Como región, se identifican factores comunes que pueden ayudar a avanzar la agenda GovTech al tiempo que el contexto nacional y local permiten su uso para abordar desafíos específicos. Esta nota está basada en el estudio: ‘GovTech in Iberoamérica: Bringing More and Better Digital Innovation into the Public Sector’ elaborado por Tanya Filer, el cual aborda las oportunidades del ecosistema regional GovTech, y que presenta hallazgos y recomendaciones para fortalecerlo en el futuro.
Documentos de trabajo de transformación digital
Ruta de atención especializada a víctimas del conflicto del servicio público de empleo
La “Ruta de Atención Especializada del Servicio de Empleo Público” surge como una estrategia del Gobierno Colombiano para ofrecer servicios de intermediación laboral que se ajusten a las necesidades de población que ha sido víctima del conflicto que ha afectado a la sociedad colombiana desde la década de los 60´s. La estrategia es un complemento de las otras intermediaciones laborales que tiene el Servicio Público de Empleo. Sin embargo, no hay evidencia que sugiera que este tipo de servicios tiene un impacto mayor que los servicios tradicionales. Debido a que este tipo de servicios de intermediación laboral son costosos, la evaluación de su impacto se vuelve importante para saber si son costo-eficientes. En este reporte se busca medir la efectividad de la implementación de la “Ruta de Atención Especializada a Víctimas del Conflicto” del Servicio Público de Empleo de Colombia.
Otros documentos de trabajo
Govtech and the future of government: the case of Visor Urbano in Mexico
How should government adopt and implement digital innovation to support a deep, cost-effective digital transformation that impacts the quality of goods and services delivered to the population? To answer that question is the objective of this article, which is based on the study: Govtech and the future of government: the Case of Visor Urbano in Mexico developed by Lorena Rivero del Paso, published originally in Spanish.
Documentos de trabajo de transformación digital
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Gobernar las ciudades: el rol de los centros de gobierno y las unidades de cumplimiento (delivery units)
Las ciudades tienen un protagonismo creciente en el desarrollo de los países, y por lo tanto los gobiernos locales han expandido sus responsabilidades y esferas de actuación. En los niveles nacionales de gobierno, los modelos de gestión liderados por el centro de gobierno y por Delivery Units se han convertido en herramientas importantes para el cumplimiento de objetivos prioritarios y grandes proyectos. Este informe presenta el funcionamiento de modelos de delivery en seis ciudades de América Latina; analiza su desempeño en perspectiva comparada con casos estadounidenses y europeos; y formula recomendaciones para gobiernos locales que procuren aumentar su capacidad de cumplir metas prioritarias.
Documentos de trabajo de transformación digital
Govtech y el futuro del gobierno: el caso de Visor Urbano en México
Este estudio parte de la pregunta siguiente: ¿Cómo hacer que la innovación digital sea adoptada por los gobiernos, para apoyar una transformación digital de fondo, costo-efectiva, y con impacto en la calidad de bienes y servicios entregados a la población? Para responderla se ha establecido como tarea de estudiar el impacto de la herramienta Visor Urbano, una plataforma web creada en México para gestión de trámites en línea relacionados con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial del Gobierno de Guadalajara.
Documentos de trabajo de transformación digital
¿Pueden funcionar las comisiones asesoras anticorrupción? El caso dela Comisión Engel en Chile
Adoptar reformas anti-corrupción efectivas alteran el status-quo y afectan los intereses de quienes tienen a su cargo la decisión de formularlas o implementarlas. Las Comisiones Asesoras Anticorrupción (CAA) son una alternativa para contrarrestar los incentivos que los actores dominantes tienen para no realizar reformas, impedir su aprobación, o afectar su oportunidad, diseño e implementación. La Comisión Engel en Chile, fue nombrada en marzo de 2015 en un contexto marcado por varios escándalos vinculados al financiamiento ilegal de campañas y al tráfico de influencias, que involucró transversalmente a la élite política y empresarial del país. En este reporte se analizan las implicaciones de la aplicación de la comisión en el desarrollo de la política de Chile en los años posteriores a su aplicación.
Documentos de trabajo de transformación digital
Mapa de evidencia sobre las relaciones sociedad-Estado
El papel del Estado, la efectividad de sus instituciones y su legitimidad ante los ciudadanos son fundamentales para asegurar la estabilidad y desarrollo de un país. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas resaltan la importancia crítica de la relación sociedad-Estado para el desarrollo global. Para lograr el objetivo de mejorar las relaciones sociedad-Estado se requiere evidencia rigurosa acerca de qué funciona, para quién, cómo y por qué. Con el fin de contribuir a estos esfuerzos, 3ie ha desarrollado un mapa de evidencia (EGM, por su sigla en inglés) que consolida la evidencia acerca del efecto de las intervenciones para mejorar las relaciones sociedad-Estado en países de ingresos bajos y medios.
Colaboraciones
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Proyectos de infraestructura resiliente al cambio climático (resumen ejecutivo)
La Adaptación al Cambio Climático (ACC) y la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) son asuntos relativamente recientes en la agenda global del desarrollo que han cobrado importancia desde 1972, cuando un grupo de científicos de la Universidad de Irvine en California demostró la relación entre el uso del clorofluorometano y el empobrecimiento de la capa de ozono (Veyret, 2007). En este sentido, se han realizado varias incursiones en estos sectores de estudio en América Latina. En Colombia, por ejemplo, se ha avanzado en el diseño de políticas de ACC y de GRD, cuyos resultados más destacados son la expedición de la Ley 1523 de 2012 que definió la política nacional de gestión del riesgo de desastres y creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD); así como la fundación del Fondo de Adaptación (FA), que se encarga de intervenir estructuras para que sean resilientes al cambio climático. En el presente documento, se sintetizan los resultados de una investigación que se realizó con un enfoque de gestión del conocimiento acerca de las mejores estrategias de infraestructura resiliente para que otras instituciones del país y de América Latina puedan servirse de estos aprendizajes. Este resumen ejecutivo presenta los resultados de entrevistas en profundidad a funcionarios del Fondo de Adaptación y actores relevantes de tres proyectos emblemáticos de los sectores de transporte y vivienda (interconexión vial Yatí-Bodega (Bolívar), vivienda en La Guajira y vivienda en San Benito Abad (Sucre), así como grupos focales con las comunidades involucradas.
tGenerales
Government transparency and political clientelism: Evidence from randomized anti-corruption audits in Brazil
Political clientelism is considered a fundamental reason why politicians are not accountable and responsive to their constituencies. In this working paper, we study whether transparency initiatives – more specifically, top-down anti-corruption audits – can reduce the incidence of vote-buying and political clientelism in the context of Brazil’s municipal government anti-corruption program. This program selected municipalities at random to audit municipal finances, which allows for causal inference. We combine the audit program data for a sample of municipalities in the country’s Northeast region with a dedicated longitudinal survey we conducted in 2011-2013 of a large representative sample of impoverished rural households. This enables us to estimate short and long-term effects of the government anti corruption audits on subsequent levels of vote-buying and political clientelism.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
IDEAL 2015-2016: Desarrollo de actividades de turismo competitivas y sustentables La oportunidad para la región y el rol de la infraestructura
La inversión en infraestructura ofrece también oportunidades para el desarrollo de empresas de construcción y de servicios, que podrán evolucionar de atender inicialmente una demanda local en crecimiento, a competir en los mercados internacionales (Forteza, 2014). El mercado internacional de turismo y servicios relacionados es uno de los más importantes y dinámicos mercados de servicios, pues se trata de un importante generador de divisas y empleos para varios países desarrollados y emergentes. En este trabajo se analiza el mercado internacional de turismo y servicios relacionados, se evalúa el desempeño actual del turismo en la región y se presentan sus oportunidades de crecimiento para América Latina. Se estudia especialmente el rol de la infraestructura en el desarrollo de este sector y se proponen iniciativas para la construcción de agendas estratégicas para su desarrollo. Por último, se repasan sus implicaciones sobre las necesidades en materia de infraestructura para países de diferentes tamaños y nivel de competitividad inicial. A fin de enfocar esta temática, el trabajo se organiza en los siguientes cinco capítulos: Capítulo 1. ¿Por qué el turismo? Tendencias mundiales e impacto sobre la economía y el empleo; Capítulo 2. ¿Cómo compiten los países, las regiones y las empresas en los mercados mundiales de turismo? El rol de la infraestructura; Capítulo 3. El desempeño actual de los países latinoamericanos y la oportunidad para las próximas décadas; Capítulo 4. Propuestas para una agenda estratégica de desarrollo del sector turismo: el rol determinante de la infraestructura; Capítulo 5. Conclusiones.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
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IDEAL 2015-2016: La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina (documento principal)
El primer capítulo del IDEAL 2015/16 pasa revista a los principales avances y tendencias de la infraestructura en América
Latina, cubriendo sus principales sectores: transporte, energía eléctrica, transporte de gas, telecomunicaciones y gestión integral del agua. Se destaca el agotamiento de un ciclo económico, caracterizado por los altos
precios de los productos que exporta la región. Ello ha propiciado una caída en las demandas –disímil, según los sectores– y una reducción del espacio fiscal, con un impacto negativo en la inversión pública.
El segundo capítulo aborda el tema de los subsidios a los servicios de infraestructura que han crecido de manera considerable durante los últimos años en varios sectores y países de América Latina. Esta tendencia,
ilustrada con diversos ejemplos, motiva el análisis de su incremento, del rol que han adquirido y de los múltiples impactos que generan. El capítulo también repasa las bases tradicionales de tarificación de los servicios y las modificaciones que han experimentado en la región. Tras tipificar los subsidios –que presentan una amplia gama de posibles modalidades–, se revisa un amplio conjunto de casos latinoamericanos, lo que permite extraer algunas conclusiones sobre sus características, ponderar sus impactos y proponer una agenda de acciones para balancear el acceso a los servicios (en particular a la población de menores recursos) con su sostenibilidad financiera y ambiental.
El tercer capítulo se focaliza en el turismo, un sector estratégico para América latina y el Caribe. Luego de analizar su importancia en la economía mundial y las grandes tendencias que está experimentando en la demanda de servicios, en la oferta y en la dinámica de funcionamiento de sus mercados, se revisan las formas en que los países compiten para atraer la actividad turística y el rol que tiene la infraestructura dentro de esas estrategias. También se examina el desempeño actual de los países latinoamericanos en este sector, que en general se muestra bastante débil,
y se estima la dimensión de su oportunidad para las próximas décadas, revisando varios modelos posibles de desarrollo turístico y destacando las necesidades de infraestructura que involucran.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
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IDEAL 2015-2016: La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina (resumen ejecutivo)
A lo largo de su trayectoria de más de 40 años, y bajo la premisa de que una infraestructura de calidad es un factor
fundamental en el desarrollo de sociedades más inclusivas y competitivas, CAF ha dado un fuerte apoyo a la infraestructura en la región.
En 2011, cumpliendo con una solicitud de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), CAF elaboró un diagnóstico estratégico titulado La Infraestructura para el Desarrollo Integral de América Latina (IDEAL), que fue presentado en la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, llevada a cabo en Asunción,
Paraguay. Ese documento incluyó un análisis de la situación de la infraestructura y propuso una agenda estratégica para su desarrollo. En aras de mantener el apoyo y profundizar los componentes de esa agenda estratégica propuesta en 2011, CAF presenta la quinta edición de la serie IDEAL.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
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IDEAL 2015-2016: La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina (volumen sectorial)
Este documento pasa revista a los principales avances y tendencias de la infraestructura en América Latina, cubriendo sus principales sectores: transporte, energía eléctrica, transporte de gas, telecomunicaciones y gestión integral del agua. Se destaca el agotamiento de un ciclo económico, caracterizado por los altos precios de los productos que exporta la región. Ello ha propiciado una caída en las demandas –disímil, según los sectores– y una reducción del espacio fiscal, con un impacto negativo en la inversión pública.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
IDEAL 2015-2016: Regulación tarifaria de servicios prestados en red: evolución, desafíos y tendencias en países de América Latina y el Caribe.
En el presente documento se identifican las diferentes tendencias vinculadas con el diseño e implementación de la regulación tarifaria en varios países de América Latina, a partir de las reformas estructurales de
la década de 1990. Sobre la base de tres desafíos, como son los de la sustentabilidad financiera de los servicios de agua, transporte y electricidad, el de autonomía de las agencias de regulación y el del diseño de subsidios, se analiza en perspectiva la implementación de la regulación basada en incentivos. Las diferentes tendencias
identificadas son explicadas sobre la base de dos fenómenos. Por un lado, el relacionado con las reglas de juego regulatorio, es decir con el mantenimiento, adaptación y/o reforma de los esquemas de regulación tarifaria y de gestión de los servicios, originados tras las reformas mencionadas.
Por otro, el vinculado a los cambios generados en los sectores, motivados en aprendizajes propios de los gobiernos, luego de distintos ensayos de prueba y error. En tanto el primer fenómeno está influenciado por dinámicas políticas, el segundo se encuentra conformado por aprendizajes derivados de la implementación de las propias políticas públicas de los sectores.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
Unidad de atención a víctimas de siniestros de tránsito. Manual de formación y protocolo de actuación
La Federación Iberoamericana de Asociaciones de Víctimas Contra la Violencia Vial (FICVI) contribuyó con la implementación de los objetivos propuestos por el Pilar 5 de la Década de Acción para la Seguridad Vial elaborando en el año 2015 una Guía iberoamericana de atención integral a víctimas de siniestros de tránsito, en colaboración con CAF y la Fundación MAPFRE. Esta guía indicaba en sus conclusiones la necesidad de promover la creación de Unidades de Atención Integral a Víctimas de Siniestros de Tránsito (UAVT) para ofrecer apoyo e información a las víctimas y familiares una vez ocurrido el siniestro de tránsito.
La FICVI elaboró esta Unidad de formación a víctimas de siniestros de tránsito. Manual de formación, que tiene como objetivo brindar a las autoridades públicas una metodología de trabajo para capacitar a los profesionales y actores implicados en siniestros viales, que han de operar directa e indirectamente en el desarrollo de las UAVT. Esta Unidad desarrolla los aspectos a considerar para la realización de talleres de capacitación, dirigidos a autoridades públicas, profesionales y actores implicados en los siniestros viales, así como el apoyo y asistencia a las víctimas de la violencia vial.
Manuales
Agua y saneamiento en el Estado Plurinacional de Bolivia
Este informe expone un conjunto de asuntos específicos del sector de APyS en Bolivia con el propósito de ayudar a identificar las barreras más importantes que impiden desarrollar el sector y ofrecer, al mismo tiempo, opciones para construir una agenda de prioridades estratégicas para los próximos años. Esta agenda puede ser un insumo útil para las discusiones sobre política pública por parte de las autoridades sectoriales en los diversos niveles de gobierno, la regulación sectorial y los responsables de la prestación de los servicios de APyS en Bolivia.
También puede contribuir a orientar la actuación de CAF en el país en el sector de agua potable y saneamiento básico. El análisis presentado en este informe se ha construido a partir de un conjunto de diagnósticos y estudios prospectivos que cubren una amplia gama de asuntos relacionados con el agua en Bolivia; estos estudios han sido realizados en el pasado reciente bajo la dirección de las entidades responsables en el Gobierno. De particular importancia para la elaboración de este informe han sido los planes quinquenales para el sector de agua potable y saneamiento, tanto la evaluación del plan para el periodo 2011-2015 como el plan propuesto para el periodo 2016-2020; la evaluación sectorial amplia para el segmento de las comunidades menores de 2.000 habitantes y para poblaciones que tienen entre 2.000 y 10.000 habitantes; los informes anuales de la agencia reguladora (Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico o AAPS); y los planes maestros de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento que se han realizado en los últimos dos años para las regiones metropolitanas de Cochabamba, Santa Cruz, La Paz-El Alto y Tarija. Adicionalmente, como parte del estudio, se incluye una recopilación de la literatura disponible sobre el estado de los servicios de agua potable y saneamiento, los recursos hídricos y el cambio climático en Bolivia.
Informes sectoriales
Empresas innovadoras brasileñas: el entorno innovador
De acuerdo a Joseph Schumpeter, las innovaciones son el factor que efectivamente generan un proceso de desarrollo económico, marcado por transformaciones en la estructura productiva. Las innovaciones son el resultado no sólo de la acción de las empresas que las desarrollan, sino también de la interacción de éstas con otras instituciones, como universidades y centros de investigación en ciencia y tecnología. Por su importancia para el desarrollo económico, las innovaciones también son objeto de políticas públicas. En este texto se pretende mostrar el ambiente institucional brasileño en lo que se refiere a la innovación en el período reciente. Se entiende que diversos mecanismos fueron desarrollados por el Gobierno brasileño en los años 2000 como estímulo a la innovación y que hay algunos casos particulares de empresas exitosas. Sin embargo, las interacciones institucionales aún necesitan perfeccionarse para aprovechar al máximo el potencial innovador del país.
Estudios de casos
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Gobierno Corporativo en las Empresas de Propiedad del Estado (EPEs) en América Latina y el Caribe
Este estudio tiene como objetivo analizar la efectividad y estructura de las EPEs en países latinoamericanos miembros de CAF, con el fin de generar recomendaciones de política pública, así como la identificación de mejores prácticas que puedan ser replicadas en otras EPEs.
Hojas informativas
N° 26: Efectividad y estructura de los directorios de las empresas de propiedad estatal en América Latina y el Caribe
El Directorio es el órgano clave de gobierno de todo tipo de empresa, debido principalmente a que constituye el punto de apoyo para la alineación del proceso directivo. La importancia de entender la dinámica de los Directorios de las Empresas de Propiedad Estatal (EPEs) y proponer prácticas concretas para su fortalecimiento, radica en la necesidad de establecer órganos de dirección más profesionales y efectivos. Un Directorio que funciona bien, es un Directorio capaz de establecer estrategias, crear valor y actuar como una entidad colegiada con responsabilidades compartidas.
Construir Directorios fuertes y efectivos en EPEs no es una tarea fácil. Los fracasos de Directorios de empresas de alto perfil, la competencia con el sector privado, el auge de nuevas tecnologías y unos ciudadanos cada vez más informados y demandantes de buena gestión de los recursos públicos, son solo algunas de las razones por las que las buenas prácticas de los Directorios son importantes para cualquier empresa pública.
El presente documento constituye un primer acercamiento para conocer y entender cómo están funcionando los modelos de gobernabilidad de los Directorios de las EPEs en América Latina y el Caribe, y para identificar oportunidades de mejora.
Políticas públicas y transformación productiva
N° 26: Effectiveness and Structure of Boards of Directors at State-owned Enterprises in Latin America and the Caribbean
The Board of Directors is a key governing body for all types of enterprises, due mainly to the fact that it provides a toehold on the alignment of the management process. The importance of understanding the dynamics of the Boards of Directors at State-Owned Enterprises (SOEs), and proposing specific practices aimed at their strengthening, lies in the need to establish directing bodies that are more professional and effective. A Board of Directors that works well is one that is able to draw up strategies, create value and act as a collegiate entity with shared responsibilities. Building strong effective Boards of Directors at SOEs is no easy task. Previous failures of high profile companies’ Boards, the competition with the private sector, the boom of new technologies, as well as citizens who are increasingly better informed and demand sound management of public resources, are only some of the reasons why good practices by Boards of Directors are important to any public company. This paper constitutes a first attempt to understand and gain insight into how the governance models used by Boards of Directors at SOEs are working in Latin America and the Caribbean, as well as to identify related opportunities
Políticas públicas y transformación productiva
Asociación Público-Privada en Infraestructuras Energéticas: Experiencias en América Latina
Las infraestructuras energéticas en América Latina merecen un estudio particular en lo que se refiere a la APP. Sus distintos marcos regulatorios y grados de madurez institucional y operacional, la hacen contar con un mapa de riesgos, políticas y mejores prácticas que le son propias. Por ello, se plantea la realización de esta publicación sobre “APP en el Sector Energético” en América Latina.
El incremento demográfico y el crecimiento económico de los países de América Latina marcan la necesidad de grandes inversiones en infraestructura que permitan disminuir la brecha, y que se vinculen también a sus planes de desarrollo sostenible, acción climática e interconexión a las infraestructuras propias de la región (por ejemplo, redes eléctricas, gasoductos y terminales de gasificación), y los mercados regionales energéticos.
Se confía en que las Asociaciones Público-Privadas puedan canalizar estas inversiones. Para ello, los gobiernos deben crear un entorno en el que el sector privado pueda crecer, desarrollando marcos regulatorios transparentes. Esto permitirá ganar la confianza de los inversores en estos países, quienes compiten ahora con los restantes países por atraer la Inversión Extranjera Directa (IED) a sus mercados energéticos en un mundo globalizado; lo que lleva a reformas en cada país que permitan establecer un entorno más atractivo para hacer negocios. Se abre un terreno de oportunidades, empujadas por los planes de expansión nacional e internacional del sector privado, y la búsqueda de mejores rentabilidades por parte de los grandes fondos de inversión en un contexto de bajos tipos de interés. En este escenario, las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) debemos continuar el apoyo al desarrollo de infraestructura.
Documentos de trabajo en energía, agua y recursos
Hacer cumplir las condiciones hace que las transferencias monetarias sean más eficaces para incrementar la matriculación
Esta revisión sistemática de Campbell evalúa los efectos de los programas de transferencias monetarias condicionadas y transferencias no condicionadas en los resultados educativos en países de ingresos bajos y medianos. La revisión resume hallazgos de 35 estudios.
Colaboraciones
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Presentación: Más habilidades para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral (RED 2016)
En esta presentación, se explica cómo las habilidades son el sostén del capital humano. Son las capacidades con las que cuenta una persona para resolver de manera eficaz distintos problemas, y no solo incluyen el conocimiento o el razonamiento abstracto, sino también aspectos de la personalidad, creencias y hasta destrezas físicas. Este reporte muestra que tener más habilidades implica un trabajo de mejor calidad y ser más productivo, contar con mejor estado de salud física y mental, participar más activamente en la vida cívica, completar más años de educación, sentir mayor satisfacción con la propia vida, entre otros aspectos del bienestar personal. Este reporte destaca también que, a diferencia del capital humano medido por años de educación, las habilidades para el trabajo y la vida no solo se forman en las instituciones educativas. La familia, el entorno físico y social (por ejemplo, el barrio o comunidad) y el mundo laboral son también ámbitos de crucial importancia en la acumulación de habilidades.
Presentaciones
Infografía: evaluación de impacto de políticas públicas
La gestión y evaluación de políticas públicas es una asignatura pendiente en América Latina.
Infografías
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RED 2015. A More Effective State. Capacities for designing, implementing and evaluating public policies
This new edition of the Report on Economics and Development, CAF seeks to contribute to the study and understanding of the State’s capacities to design, implement and learn from policies, and in this way, to generate a constructive debate that can favor the strengthening of these capacities.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
N° 22. Gobernabilidad de las ciudades: gobierno corporativo al servicio de la eficiencia y los resultados de empresas y agencias públicas. El caso de Medellín, Colombia
Medellín, la segunda ciudad en importancia de Colombia, decidió estructurar e implementar un Modelo de Gobierno Corporativo para las treinta y tres entidades descentralizadas (empresas y agencias públicas) que están bajo su control. Este Modelo contribuye a la solución de uno de los principales desafíos de cualquier administración pública: la generación
de resultados (sociales y económicos) de forma eficiente y sostenible en el tiempo. El Modelo de Gobierno Corporativo se fundamenta en una estrategia de boardization, es decir, Juntas Directivas / Directorios que contribuyan con mejores decisiones institucionales.
Políticas públicas y transformación productiva
Economía Política del Crecimiento. Cadenas causales y mecanismos institucionales
Los países del Atlántico Norte son 30 veces más ricos que los de África tropical. América Latina es 6 veces más pobre que los países ricos y 5 veces más rica que los países pobres. ¿Por qué? Este libro compila las respuestas canónicas de la Economía Política contemporánea, que parte de un triple consenso y, a su vez, motiva tres debates. Sabemos que la mejora tecnológica, la inversión y la educación son las causas próximas del desarrollo económico. Pero debatimos si las causas profundas son de orden geográfico, cultural o institucional. Sabemos que el mercado es un motor poderoso de la prosperidad. Pero indagamos bajo qué condiciones los mercados logran sus efectos y cuáles son las mejores soluciones cuando los países carecen de esas condiciones. Sabemos que las instituciones políticas condicionan el efecto de todas las demás causas, incluido el mercado. Pero es preciso saber por medio de qué mecanismos lo hacen. Este volumen contiene las claves para entender tanto los consensos como los debates de la Economía Política del Crecimiento.
Focus América Latina
Motorcycle and road safety for a safer coexistence
CAF –development bank of Latin America- in partnership with the Ibero-American Road Safety Observatory (OISEVI), with financial support from the Global Road Safety Facility (GRSF) of the World Bank, hosted the First Motorcycle and Road Safety Forum “For a safer coexistence” with the purpose of developing a regional working plan to reduce deaths and injuries in motorcycle-related incidents.
tGenerales
Programa de Gobierno Corporativo
Con el Programa de Gobierno Corporativo, CAF contribuye a la competitividad responsable de las empresas públicas y privadas de la región, así como al fortalecimiento de los sistemas de regulación y supervisión en los sectores bancario, seguros, pensiones y bursátil.
Folletos
Jornadas de cobro de impuestos
Se hizo un experimento social de gran escala para determinar el efecto de distintos mecanismos de cobro (visita personal, correo electrónico o carta física) implementados por la autoridad tributaria de Colombia (DIAN) sobre la recuperación de deudas relacionadas a impuestos sobre el patrimonio, renta y/o ventas. El resultado fue que la visita personal tuvo el mayor impacto, condicional en haberla hecho efectivamente, sin embargo, dada la tasa de contacto muy superior del correo electrónico, la efectividad total resultó similar entre ambos mecanismos. Una lección clara es el uso mejor focalizado de las visitas en contribuyentes con buena información de contacto y el uso del correo electrónico para el resto de los casos, dado el bajo costo de utilizar el mecanismo.
Otros documentos de trabajo
Focus América Latina N°7
El séptimo boletín semestral Focus presenta un resumen del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) 2015 "Un Estado más efectivo: capacidades para el diseño, la implementación y el aprendizaje de políticas públicas". El RED 2015 enfatiza cuatro dimensiones cruciales para fortalecer las capacidades estatales necesarias a lo largo del ciclo de las políticas públicas:
la presencia de una burocracia de calidad; de un sistema de compras públicas que facilite la obtención de insumos claves para la ejecución efectiva de los programas; de una ciudadanía activa que fortalezca el proceso de rendición de cuentas y a través de este canal mejore la provisión de los servicios públicos; y, por último, de la institucionalización de esquemas de
monitoreo y evaluación que transformen experiencias en la gestión de los recursos públicos en conocimiento y aprendizaje que logren aumentar la efectividad de todo el proceso.
Focus América Latina
Adaptación al Cambio Climático y Gestión de Riesgos
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Este documento ha sido escrito para proporcionar un punto de partida al debate sobre la articulación de una estrategia que mejore el compromiso por los recursos hídricos en América Latina y el Caribe.
tGenerales
Agua y Ecosistemas
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. En este documento se resalta el papel que tienen los ecosistemas en la provisión de servicios de agua para los diferentes usos y las acciones en curso.
tGenerales
Agua y Energía
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Este informe responde al compromiso de CAF de abordar el tema Nexo Agua-Energía para la subregión de América del Sur como insumo al proceso regional de las Américas.
tGenerales
Agua y seguridad alimentaria
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Con el fin de diagnosticar la situación actual de los recursos hídricos en la región, en el estudio se identifican las demandas y oportunidades de cooperación internacional para, así, apoyar la promoción del uso sostenible del agua para la producción de alimentos, ayudando a fortalecer la seguridad alimentaria en la región.
tGenerales
Gobernanza del agua
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Este documento identifica el problema de la brecha financiera que se registra en el sector del agua en América del Sur y analiza su vinculación con la gobernanza.
tGenerales
Implementación del derecho humano al agua en América Latina
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. El subtema sobre “Derecho Humano al Agua y al Saneamiento” forma parte del eje “Agua Segura para todos”, uno de los temas prioritarios establecidos por el Proceso Regional de las Américas para el foro efectuado en abril del 2015 en Corea.
tGenerales
Inseguridad Económica del Agua en Latinoamérica: de la abundancia a la inseguridad
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Siendo la escasez del agua uno de los principales problemas a los que deberán enfrentarse muchas sociedades en el siglo XXI, este documento se refiere a los retos de la escasez económica del recurso y la inseguridad hídrica en la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC).
tGenerales
Universalización de servicios de agua potable y saneamiento
En el marco del VII Foro Mundial del Agua, CAF coordinó la preparación de este documento como síntesis de un intenso proceso de consulta entre actores claves del agua del continente americano y representantes de los diversos sectores involucrados en la temática hídrica. Este informe responde al compromiso de CAF con el Consejo Mundial del Agua de abordar el tema del acceso universal al agua y saneamiento para los nueve países de habla hispana de la subregión de América del Sur, como insumo al proceso regional de las Américas que formaron parte de las discusiones sostenidas en el foro.
tGenerales
El valor estratégico de la gestión pública. Trece textos para comprenderla
¿Cómo se vinculan las características de un Estado, la administración pública, la gestión de lo público y las políticas públicas? ¿Qué diferencias existen entre estos componentes de la vida social y por qué nos interesan? Muchas veces, estas nociones se utilizan de manera indistinta o sin reconocer sus especificidades e implicancias tanto para nuestro entendimiento como a la hora de identificar prioridades y de tomar decisiones públicas. Resulta ineludible un claro entendimiento del Estado, la administración pública y la gestión de lo público como piezas interrelacionadas y simultáneamente diferenciadas. Estas piezas constituyen cuestiones centrales de los desafíos para poder diseñar e implementar mejores políticas públicas en América Latina, y cuyo sentido y lógica es lo que se persigue comprender por medio de la selección de textos que estructura este volumen.
Focus América Latina
N° 20 (English). Transparency in the Corporate Governance of State-Owned Enterprises in Latin America
It is of critical importance to undertake reforms of corporate governance in Latin America’s state-owned companies (SOEs) in order to improve their management and impact since these companies are extremely important to the development policies of the region but have historically rendered poor results. Despite the importance of these factors, there are very few studies focused on outlining the trends in SOE corporate governance or on providing a regional approach, in particular, that would make it possible to identify the areas where further action and changes are necessary. Therefore, we have introduced a Corporate Governance Transparency Index based on the information available on the websites of 105 companies from 13 countries in the region that enable us to identify some of the major governance shortcomings of these companies. We found that the greatest deficiencies are concentrated in the mechanisms used in establishing the Board of Directors and information disclosure. Furthermore, the differences in the corporate governance of companies with different characteristics associated with their type of ownership, participation in bond markets and stock markets was evaluated. An analysis of the characteristics of SOE corporate governance in each one of the countries included in the sample is provided.
Políticas públicas y transformación productiva
Political constraints and state capacity: Evidence from a land allocation program in Mexico
In this paper we contribute to the understanding of the politics of state building. We emphasize that incumbent clientelistic parties might have incentives to sustain state fragility when politically challenged. We develop a theoretical model of the politics of state strengthening, and test its implications exploiting a unique policy program from Mexico. Incumbent clientelistic parties have a comparative advantage in clientelism as opposed to in public good provision. Investments in state capacity –conceived as a reduction of the cost of providing public goods– consequently undermine their comparative advantage. Therefore, when politically challenged by opponents, clientelistic incumbents may oppose to invest in state capacity. To test this hypothesis, we exploit a unique land allocation program in Mexico. When granting land to communities, the government decided whether to locate them close or far from municipality heads, thus affecting its future ability to provide public goods. Our empirical design uses the distance of the newly allocated land from municipality heads as a measure of local state capacity choice, and exploits a national shock that threatened the Institutional Revolutionary Party (PRI)’s hegemony in the early 1960s but had different intensity across the various Mexican municipalities. Our difference-in-differences estimates corroborate that the PRI allocated land farther away from municipality heads in places where it expected more political contestation.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
/red-2015-un-estado-mas-efectivo-capacidades-para-el-diseno-la-implementacion-y-el-aprendizaje-de-politicas-publicas/RED%202015_%20Un%20Estado%20más%20efectivo.%20Capacidades%20para%20el%20diseño,%20la%20implementación%20y%20el%20aprendizaje%20de%20políticas%20públicas_thumbnail.jpg)
RED 2015: Un Estado más efectivo. Capacidades para el diseño, la implementación y el aprendizaje de políticas públicas
La edición 2015 del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) de CAF se dedica al estudio de las capacidades que deben tener los Estados para mejorar la efectividad de las intervenciones públicas para promover el desarrollo. Identificar cuáles son estas capacidades y cómo se combinan en la producción eficiente de bienes y servicios públicos es un desafío. Un Estado efectivo requiere capacidades para el diseño, la implementación y el aprendizaje de políticas. Ello, en parte, depende de la presencia de una burocracia de calidad; de un sistema de compras públicas que facilite la obtención de insumos claves para la ejecución
efectiva de los programas; de la participación ciudadana que fortalezca el proceso de rendición de cuentas y a través de este canal mejore la provisión de los servicios públicos; y, por último, de la institucionalización de esquemas de monitoreo y evaluación que transformen experiencias en la gestión de los recursos públicos en conocimiento y aprendizaje que logren aumentar la efectividad de todo el proceso.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
IDEAL 2014. La infraestructura en el desarrollo de América Latina. Instituciones y financiamiento de la infraestructura
El Informe IDEAL 2014 dedica su segunda sección a analizar el balance en el rol del Estado y del mercado en la provisión de la infraestructura y sus servicios. En este volumen se incluyen dos trabajos, que han contribuido decididamente al contenido del informe principal del IDEAL y que ofrecen a los lectores interesados un mayor nivel de detalle en el tratamiento de los temas. El primer trabajo, denominado "Notas sobre el financiamiento de la infraestructura y sus fuentes" compila una serie de tres notas que brindan un panorama actualizado de diversos aspectos clave para comprender las tendencias en los actores y mecanismos que financian y fondean los proyectos de infraestructura. Abarcan desde lo referente a los datos de base y las estimaciones de necesidades de infraestructura hasta la situación actual de las fuentes de financiamiento público y privado, los cambios que han tenido lugar en las regulaciones financieras internacionales y su impacto sobre los proyectos de infraestructura, y las características de los actores que van emergiendo en esta actividad. El segundo trabajo incluido en este volumen se denomina "El proceso de formación de políticas en el sector infraestructura", y enfoca su análisis en los actores, instituciones y procesos que impactan en los resultados de las políticas públicas para la expansión y mejora de la infraestructura desde la perspectiva de la economía política. El análisis procura demostrar que los resultados de política pública surgen de determinadas interacciones entre actores bajo la influencia de ciertas instituciones en distintas arenas de política pública, estableciendo un nexo entre el denominado enfoque del PMP (policymaking process) y la temática particular de la infraestructura.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
Los efectos de un programa de transferencias de ingresos en la ciudad de Buenos Aires
Las transferencias condicionadas de ingreso, ampliamente extendidas en América Latina, afectan decisiones económicas de sus beneficiarios y tienen impactos sobre distintas dimensiones de su bienestar. En este trabajo, estimamos los efectos de corto plazo sobre niños y adultos del programa Ciudadanía Porteña (CP), implementado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en 2006, a través del método de propensity score matching. Respecto al cumplimiento de las condicionalidades, encontramos que CP logra aumentar la asistencia escolar y la probabilidad de que los niños hayan consultado un médico en el último año. En línea con la literatura, aunque no se encuentra que CP afecte la participación laboral, sí hay evidencia de impactos en el margen intensivo de la oferta laboral. Específicamente, CP reduce la cantidad de horas semanales de trabajo y los ingresos laborales. Analizando impactos heterogéneos, los resultados muestran que estos efectos son significativos para hombres e individuos jefes de hogar. Si bien el beneficio no está asociado a la condición de informalidad laboral, la probabilidad de trabajar en el sector formal también se ve negativamente afectada. Además, examinamos impactos colaterales deseables sobre las mujeres beneficiarias. Los resultados sugieren que CP aumenta la probabilidad de que las beneficiarias realicen controles ginecológicos preventivos.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Losing health insurance when young: Impacts on usage of medical services and health
In this study we exploit a regulation in Colombia that exogenously changes health insurance coverage of young adult dependents, specifically those turning 18 years old, to analyze the effects of losing health insurance coverage on their health service usage and health status. We assess this effect using a regression discontinuity design (RDD) and data from the Encuesta Nacional de Calidad de Vida for Colombia from 2010 to 2013. Losing coverage implies an increase in the cost of some medical services which may reduce their consumption (i.e. preventive services). Additionally, since under Colombian regulations, emergency department (ED) visits cannot be denied to anyone, regardless of health insurance status, uninsured young adults tend to use this service more instead of regular medical services (such as preventive healthcare or visits to physicians or specialists). We find, consistent with the change in relative prices, that losing health insurance when turning 18 years old increases the visits to the ED, reduces preventive care visits with a physician, and reduces the usage of other medical services. These results imply a substitution of cheaper medical services for more expensive ones when individuals turn 18 years old in Colombia.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
N° 19. El caso de INNpulsa Colombia. La evolución de una política pública para el crecimiento empresarial extraordinario
INNpulsa Colombia, programa especial de Bancóldex, banco de desarrollo del Estado colombiano, fue creado en 2012 con el objetivo de “activar el crecimiento empresarial extraordinario jalonado por la innovación en el país”. INNpulsa Colombia estimula el surgimiento de nuevas empresas de alto potencial de crecimiento y da soporte a firmas que colocan la innovación en el centro de su estrategia. Varios países de América Latina adelantan esfuerzos de política pública orientados a fortalecer sus ecosistemas de emprendimiento. La aspiración es que la experiencia de INNpulsa Colombia ayude a contrastar ideas y opciones, en busca de la meta común de forjar políticas públicas que conviertan el emprendimiento en motor del crecimiento económico en América Latina.
Políticas públicas y transformación productiva
/towards-a-safer-latin-america-a-new-perspective-to-prevent-and-control-crime/Towards%20a%20safer%20Latin%20America.%20A%20new%20perspective%20to%20prevent%20and%20control%20crime_thumbnail.jpg)
Towards a safer Latin America. A new perspective to prevent and control crime
This year’s Report on Economics and Development (RED) proposes an approach for the analysis of insecurity in which crime results from decisions made by individuals in a particular situation. While it is true that beliefs, perceptions, self-control, and other personality traits (in turn shaped by family experiences, education level, job opportunities, and other experiences throughout the life cycle) can tip an individual into crime, his physical and social environment, the incentives provided by illegal markets (e.g., drugs), and the credibility and efficiency of the criminal justice system are also important.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
Encuesta CAF 2015: habilidades cognitivas y socioemocionales
La encuesta recoge información demográfica y socioeconómica de los encuestados y un conjunto de características a nivel del hogar. Contiene módulos generales que se realizan todos los años y ofrecen mediciones de acceso, calidad, gasto y satisfacción en servicios de transporte urbano, seguridad, recolección de basura, agua y saneamiento, energía eléctrica y vivienda. La edición 2015 de la encuesta aborda, además, aspectos relacionados con las habilidades cognitivas y socioemocionales.
Encuesta CAF
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IDEAL 2014. La infraestructura en el desarrollo de América Latina (resumen ejecutivo)
CAF presenta la cuarta edición de la serie IDEAL, centrado en cuatro áreas temáticas: (1) los principales avances y tendencias de la infraestructura en los sectores de transporte, energía eléctrica, transporte de gas, telecomunicaciones y gestión integral del agua; (2) el equilibrio entre el Estado y el mercado en la provisión de la infraestructura y sus servicios; (3) el desarrollo empresarial en los mercados de infraestructura, con énfasis en las oportunidades y en la propuesta de una agenda para América Latina, y (4) la medición de los niveles de inversión en infraestructura en la región, en colaboración con la CEPAL y el BID.
Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL)
/red-2014-por-una-america-latina-mas-segura-una-nueva-perspectiva-para-prevenir-y-controlar-el-delito/RED%202014_%20Por%20una%20América%20Latina%20más%20segura.%20Una%20nueva%20perspectiva%20para%20prevenir%20y%20controlar%20el%20delito_thumbnail.jpg)
RED 2014: Por una América Latina más segura. Una nueva perspectiva para prevenir y controlar el delito
Esta nueva edición del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) propone un enfoque para el análisis de la inseguridad en donde el delito es consecuencia de decisiones que toman individuos en un contexto situacional particular. Si bien es cierto que las creencias, percepciones, capacidad de autocontrol, y otros rasgos de la personalidad pueden inclinar a un individuo hacia el delito, también importa el entorno físico y social, los incentivos dados por la existencia de mercados ilegales (p.e., la droga), y la credibilidad y eficiencia del funcionamiento del sistema de justicia criminal.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
El empleo público en América Latina. Evidencia de las encuestas de hogares
El objetivo de este trabajo es aportar evidencia sobre el empleo público en América Latina durante las últimas dos décadas (período 1992-2012). Éste es un trabajo descriptivo que provee un panorama del empleo público en América Latina sobre la base de microdatos homogeneizados de las encuestas de hogares de los países de la región en las últimas dos décadas. Además de ofrecer un diagnóstico del empleo bajo la órbita estatal, y compararlo con el empleo privado, el estudio sugiere varias preguntas de comportamiento potencialmente interesantes.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Government Spending Efficiency in Latin America: A Frontier Approach
Government spending efficiency in providing education and health is evaluated across countries of the world, with a special emphasis on Latin American countries. Using stochastic frontier and data envelopment analysis, it is found that important inefficiencies are at hand. Those inefficiencies are only partly explained by environmental factors such as education of the adult population and GDP per head.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
State Capabilities in Colombian Municipalities: Measurements and Determinants
This paper constructs a comprehensive set of State Capacity indicators for Colombian municipalities, focusing in four basic governmental capabilities: fiscal, financial, physical and operational. First, a group of relevant variables was selected from a vast array of sources and classified into these four categories. Second, synthetic indicators were constructed using Principal Component Analysis (six in total as operational capabilities were further divided into three subcategories). These indicators allow us to study differential effects of a wide scope of potential determinants and controls upon each component. Such determinants included geographical features, natural resources, internal conflict, local political competition and early indigenous presence and immigration Controls included present income per capita and population density. This interdisciplinary variable selection provides a holistic explanation of State Capabilities related to public service delivery in Colombian municipalities.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
¿Por qué pagamos impuestos?
Las tasas de evasión impositiva promedio en América Latina ronda el 27% para los impuestos al consumo (IVA) y casi 50% para el impuesto a los ingresos y rentas. Es decir 1 de cada 2 personas con obligaciones impositivas no pagan impuestos de ingresos y rentas.
Relatorías de eventos
Endogenous Taxation in Ongoing Internal Conflict: The Case of Colombia
Recent empirical evidence at the cross-country and subnational levels suggests that internal conflicts harm state capacity and tax performance. On the face of it this is odd: internal conflict should create strong incentives for governments to develop the fiscal capacity necessary to assert full control over their territory, just as sociological theories argue external conflict did. We argue that one reason for the pattern is that internal conflict enables groups with de facto power to capture local political and economic institutions. We test this mechanism in the case of Colombia using data on tax performance and institutions in each of Colombia’s 1,120 municipalities. We show that municipalities most affected by internal conflict have tax institutions consistent with the preferences of the parties engaging in violence. Those suffering right-wing violence feature higher total property tax revenues and more land formalization. Municipalities with substantial left-wing guerrilla violence collected less tax revenue and saw less land formalization. These outcomes translate into differential level of social investment and social outcomes. Our findings provide the first concrete evidence that internal armed conflict helps interest groups capture municipal institutions for their own private benefit.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Gestión del tránsito
El Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) de CAF es la primera iniciativa en su tipo y reúne información sobre la movilidad de los habitantes de 25 grandes ciudades o áreas metropolitanas de América Latina. El documento que se presenta a continuación forma parte de la Serie de cuadernos de investigación: Observatorio de Movilidad Urbana, cuyo objetivo es profundizar y difundir el conocimiento sobre los temas más relevantes de la movilidad urbana en América Latina. En este número se analiza cómo se desarrolla la gestión de tránsito en América Latina. La planificación de la circulación define la construcción y el uso del sistema vial utilizado por las personas en su desplazamiento, así como la señalización necesaria. Sin embargo, la dinámica de la movilidad y de la propia ciudad hacen indispensable la gestión de la circulación, que tiene como objetivo facilitar el traslado de personas y de mercancías, permitiendo condiciones seguras y eficientes de circulación. Principalmente en las grandes ciudades, la cantidad y diversidad de situaciones generan una dinámica difícil de predecir. Por estas razones, el poder público necesita estar preparado para anticiparse a los eventos, y poder actuar para reducir sus impactos negativos.
Otros documentos de trabajo
Inspección técnica vehicular en América Latina
El Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) de CAF es la primera iniciativa en su tipo y reúne información sobre la movilidad de los habitantes de 25 grandes ciudades o áreas metropolitanas de América Latina. El documento que se presenta a continuación forma parte de la Serie de cuadernos de investigación. En este número se hace una descripción de casos de inspección vehicular y seguridad de vehículos y se presentan sugerencias sobre cómo organizar sistemas de inspección vehicular. Este texto sirve de referencia principalmente para las ciudades que intentan iniciar o mejorar la inspección de los vehículos de sus habitantes. El crecimiento de la producción de vehículos automotores y el acceso a la propiedad de vehículos, especialmente en los países en desarrollo, se ha intensificado extraordinariamente en las últimas décadas con graves consecuencias para la salud y el bienestar público. La producción mundial de vehículos nuevos aumentó de 5 millones, en la década de los años 50, a cerca de 60 millones en el presente. Este crecimiento se ha venido contraponiendo a los esfuerzos de la ingeniería automotriz para reducir las emisiones vehiculares de los vehículos más modernos.
Otros documentos de trabajo
/red-2013-emprendimientos-en-america-latina-desde-la-subsistencia-hacia-la-transformacion-productiva/RED%202013_%20Emprendimientos%20en%20América%20Latina.%20Desde%20la%20subsistencia%20hacia%20la%20transformación%20productiva_thumbnail.jpg)
RED 2013: Emprendimientos en América Latina. Desde la subsistencia hacia la transformación productiva
El emprendimiento facilita la creación de empresas que generen aumentos sostenidos del empleo y de la productividad, como un factor central en el desarrollo de América Latina. Existe un contraste importante entre América Latina y las naciones más desarrolladas. Mientras existe en la región un número muy significativo de empresas pequeñas y microemprendimientos informales, las empresas formales que se crean en países desarrollados tienen una débil dinámica de crecimiento.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
Cooperación institucional: motor para el comercio exterior
La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) demanda un alto nivel de interacción entre entidades diferentes, tanto públicas como privadas, de ese modo se fortalece la capacidad operativa del comercio entre países.
Relatorías de eventos
¿Cómo funciona el buen gobierno corporativo estatal?
Garantizar la sostenibilidad y maximizar el valor económico y social, debe ser la premisa de las empresas de propiedad del Estado en América Latina, cuyo impacto es cada vez mayor a nivel estatal, regional y municipal.
Relatorías de eventos
TIC: barreras administrativas y competitividad
La realidad de cada país y el buen funcionamiento de las instituciones públicas son factores determinantes para promover el crecimiento de una empresa, a través de programas que disminuyan la burocracia y la corrupción.
Relatorías de eventos
Comités corporativos para la emisión de deuda de una empresa
Existen varios comités involucrados en las inversiones financieras de una empresa. Su importancia deriva de las responsabilidades que asumen y su autonomía debe quedar muy bien definida en las reglas del consejo de administración.
Relatorías de eventos
Programa rutas: la apuesta por un turismo inclusivo en Latinoamérica
La presente describe el modelo del programa RUTAS se diseñó para mejorar la sostenibilidad de iniciativas de Turismo Rural Comunitario (en adelante, TRC) existentes en América Latina con el objetivo de consolidar una oferta turística de calidad con una clara orientación a la sostenibilidad de emprendimientos turísticos comunitarios para mejorar la vida de población rural en situación de pobreza. Para aplicarlo en otros contextos, es necesario que existan unas condiciones mínimas respecto a las comunidades rurales y el entorno y el contexto de la zona de intervención, tales como que las comunidades estén sensibilizadas y comprometidas en desarrollar una oferta turística, exista un flujo mínimo de turistas en la zona de intervención y que ésta tenga las condiciones, acceso e infraestructura básica para recibirlos. El modelo RUTAS está compuesto por tres componentes principales: i) Competitividad turística: asegurando que la oferta de TRC es de calidad y cumple con las expectativas de la demanda; ii) Comercialización sostenible: gestionada por las propias comunidades rurales y; iii) Alianzas público-privadas-comunitarias estratégicas: que generan mutuos beneficios y oportunidades de negocio. Cada uno de ellos se sustenta en un proceso estratégico que se compone de diferentes actividades o acciones de intervención, así como factores a tener en cuenta para su aplicación. Todo ello para facilitar la réplica de la metodología en otros contextos en el futuro.
Metodologías
Programa rutas: la apuesta por un turismo inclusivo en Latinoamérica. Metodología para el fortalecimiento de iniciativas de turismo rural comunitario
La presente describe la metodología del programa RUTAS se diseñó para mejorar la sostenibilidad de iniciativas de Turismo Rural Comunitario (en adelante, TRC) existentes en América Latina con el objetivo de consolidar una oferta turística de calidad con una clara orientación a la sostenibilidad de emprendimientos turísticos comunitarios para mejorar la vida de población rural en situación de pobreza. Para aplicarlo en otros contextos, es necesario que existan unas condiciones mínimas respecto a las comunidades rurales y el entorno y el contexto de la zona de intervención, tales como que las comunidades estén sensibilizadas y comprometidas en desarrollar una oferta turística, exista un flujo mínimo de turistas en la zona de intervención y que ésta tenga las condiciones, acceso e infraestructura básica para recibirlos. El modelo RUTAS está compuesto por tres componentes principales: i) Competitividad turística: asegurando que la oferta de TRC es de calidad y cumple con las expectativas de la demanda; ii) Comercialización sostenible: gestionada por las propias comunidades rurales y; iii) Alianzas público-privadas-comunitarias estratégicas: que generan mutuos beneficios y oportunidades de negocio. Cada uno de ellos se sustenta en un proceso estratégico que se compone de diferentes actividades o acciones de intervención, así como factores a tener en cuenta para su aplicación. Todo ello para facilitar la réplica de la metodología en otros contextos en el futuro.
Metodologías
Diferencias en la calidad de la educación e ineficiencia: un análisis basado en el método de frontera estocástica.
En este trabajo se emplea información acerca del desempeño escolar a nivel de establecimiento educativo para Chile y Perú con el objeto de estudiar la eficiencia en la provisión de servicios educación en la dimensión de calidad. Se emplea el método de la "frontera estocástica" y se hace especialmente énfasis en los diferenciales de eficiencia entre escuelas públicas y privadas. Se encuentra que parte de la brecha en los resultados de las pruebas entre estos dos tipos de instituciones, se explica por falta de insumos y por el background socioeconómico de los estudiantes; sin embargo, aun el incorporar estos factores, una brecha de eficiencia entre escuelas públicas y privadas persiste; especialmente en el caso el Perú. Este hallazgo pone en el centro de la discusión la pregunta sobre qué prácticas e instituciones favorecen un mejor uso de los insumos educativos; discusión que es presenta sucintamente al final de este documento.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Focus América Latina N°3
El tercer boletín semestral Focus presenta un resumen del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) 2012 Finanzas públicas para el desarrollo: fortaleciendo la conexión entre ingresos y gastos. Esta edición del RED incluye: Finanzas públicas y equidad en América Latina, hacia un gasto público eficiente en América Latina, evidencia sobre el esfuerzo tributario en América Latina, encuesta CAF: El pago de impuestos como mecanismo de “empoderamiento”, 10° Concurso Anual de Investigación: “Productividad y Talento Empresarial en América Latina”.
Focus América Latina
/red-2012-finanzas-publicas-para-el-desarrollo-fortaleciendo-la-conexion-entre-ingresos-y-gastos/RED%202012_%20Finanzas%20públicas%20para%20el%20desarrollo.%20Fortaleciendo%20la%20conexión%20entre%20ingresos%20y%20gastos_thumbnail.jpg)
RED 2012: Finanzas públicas para el desarrollo. Fortaleciendo la conexión entre ingresos y gastos
Resulta necesario fortalecer y hacer más transparente a todo nivel de gobierno la conexión entre las decisiones referidas a los impuestos y a los gastos. Existen distintos aspectos (estructuras de impuestos poco balanceadas, existencia de ingresos no tributarios, altos niveles de evasión, poca eficiencia y capacidad de redistribución de los programas de gastos sociales) del funcionamiento del sistema fiscal que podrían entorpecer esta conexión.
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
Encuesta CAF 2011: impuestos
La encuesta recoge información demográfica y socioeconómica de los encuestados y un conjunto de características a nivel del hogar. Contiene módulos generales que se realizan todos los años y ofrecen mediciones de acceso, calidad, gasto y satisfacción en servicios de transporte urbano, seguridad, recolección de basura, agua y saneamiento, energía eléctrica y vivienda. La edición 2011 de la encuesta aborda, además, aspectos relacionados con impuestos.
Encuesta CAF
¿Cómo cambiar el curso de la corrupción?
La corrupción política es el abuso de cargos
públicos para conseguir ganancias privadas
ilegítimas y toma muchas formas, entre otras,
fraude electoral, soborno, malversación de fondos,
pago de comisiones clandestinas en adquisiciones,
nepotismo, amiguismo y venta de bienes fiscales
para la obtención de beneficios privados.
Las intervenciones contra la corrupción, como
las campañas de movilización electoral y las
medidas para la divulgación pública de información
específica, tienen más éxito en controlar la
corrupción cuando los votos están en juego.
Sin embargo, la dinámica del poder local y las
percepciones de la población sobre la corrupción
influyen en cuán activamente los ciudadanos
participan en tales iniciativas.
El apoyo gubernamental a las intervenciones contra
la corrupción también juega un papel crucial en la
determinación del éxito del programa, aunque aún no
existe evidencia que demuestre la eficacia de estos
programas en reducir la corrupción a largo plazo.
Colaboraciones
Infraestructura pública y participación privada: conceptos y experiencias en América y España
Plantea la importancia de la infraestructura como un importante instrumento de cohesión económica y social, de articulación del territorio, de integración espacial y de mejora de la accesibilidad. En sus páginas reseña los efectos de las fases de construcción de la infraestructura, además de exponer las redes de infraestructura existentes en Europa y América del Sur, los desafíos del financiamiento de este sector y sus modelos. Culmina con la presentación de proyectos de infraestructura en concesión en España y algunas experiencias en América.
tGenerales
State formation, tax structures and mineral abundance Chile and Peru, 1850-1930s
The paper assesses the impact of natural resource abundance on state formation by looking at how tax structures responded to booming periods in the early ages of the Chilean and Peruvian republic, 1850-1930s. The paper inquires whether these early booming periods impacted on the structure of fiscal revenues, and finally, on the development of the state.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Lineamientos para el buen gobierno corporativo de las empresas del Estado
Presenta en una perspectiva más amplia, de la forma cómo se estructura la relación entre el accionista (Estado), el Directorio y la gerencia. Este documento, basado en los Lineamientos de Gobierno Corporativo de Empresas del Estado de la OECD y en los Lineamientos para un Código Andino de Gobierno Corporativo de CAF, expone las orientaciones que debe tener el Estado como accionista, donde su principal interés debe ser maximizar el valor de la empresa, en función de su propósito social, sin involucrarse directamente con su operatividad diaria.
Manuales
Decentralization and Access to Social Services in Colombia
A central claim in favor of decentralization is that it will improve access to public services, but few studies examine this question empirically. This paper explores the effects of decentralization to access to health and education in Colombia. We benefit from an original database that includes over 95% of Colombian municipalities. Our results show that decentralization improved enrollment rates in public schools and access of the poor to public health services. In both sectors, improving access was driven by the financial contributions of local governments. Our theoretical findings imply that local governments with better information about local preferences will concentrate their resources in areas their voters care about most. The combination of empirical and theoretical results implies that decentralization provides local officials with the information and incentives they need to allocate resources in a manner responsive to voters’ needs, and improve the quality of expenditures so as to maximize their impact. The end result is greater usage of local services by citizens.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Improving the education and health of the poor: decentralization and policy reform in Colombia
A central claim in favor of decentralization is that it will improve access to public services, but few studies examine this question empirically. This paper, the policyoriented companion to Faguet and Sánchez (2009), explores the effects of decentralization on the uses and spatial distribution of public investment, and on access to health and education services in Colombia. I show that investment shifted from infrastructure to social services and human capital formation, and resources were rebalanced in favor of poorer districts. Decentralization improved enrollment rates in public schools and access to public health services. In both cases, poor people benefitted most. Four important lessons emerge. For decentralization to work well, (i) local governments must face harder budget constraints; (ii) central government must be scaled back; (iii) decentralization is composed of distinct, separable components, the sequencing of which is important.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
/red-2009-caminos-para-el-futuro-gestion-de-la-infraestructura-en-america-latina/RED%202009_%20Caminos%20para%20el%20futuro.%20Gestión%20de%20la%20infraestructura%20en%20América%20Latina_thumbnail.jpg)
RED 2009: Caminos para el futuro. Gestión de la infraestructura en América Latina
La toma de decisiones sobre la asignación de recursos públicos debe estar basada cada vez más sobre el conocimiento, por lo cual las iniciativas de intervención deben ser evaluadas de manera rigurosa. Es importante fortalecer las capacidades institucionales del sector público para la provisión efectiva de servicios de infraestructura (mejoras regulatorias, instancias de planificación de inversiones para el mediano y largo plazo, y órganos altamente capacitados para la contratación con el sector privado).
Reporte de Economía y Desarrollo (RED)
El tamaño importa: la estructura vertical de gobierno y la gestión del gasto público local
Una gran cantidad de países alrededor del mundo presentan estructuras verticales de gobierno percibidas como ineficientes debido a un alto nivel de fragmentación jurisdiccional. La respuesta común a este diagnostico ha sido la implementación de programas de consolidación jurisdiccional tanto forzados como voluntarios. El objetivo fundamental declarado de tales programas es el alcanzar, mediante un tamaño mayor, economías de escala y por tanto reducir los costes de producción de los servicios públicos a nivel local o regional. En este trabajo se analizan tanto los principios teóricos que guían el análisis económico tradicional de las estructuras verticales de gobierno, como experiencias relevantes de consolidación jurisdiccional a nivel internacional. Con base en este análisis argumentamos que la evidencia empírica en apoyo de la existencia de economías de escala en la provisión de servicios públicos locales no es concluyente. Cuando existen, dichas economías de escala se concentran en servicios que requieren altas dosis de inversión en capital fijo y son altamente dependientes en la tecnología de producción disponible e incluso en la localización geográfica de las jurisdicciones. No es de extrañar por tanto que los programas de consolidación jurisdiccional no hayan ofrecido en general las ganancias de eficiencia económica prometidas. El tamaño óptimo jurisdiccional parece depender no solo del potencial de economías de escala, sino también de las preferencias de los ciudadanos hacia la representación institucional y de las condiciones geográficas, socio-culturales e históricas de cada país. Concluimos por tanto, que la reforma de la estructura vertical de gobierno y el nivel de fragmentación jurisdiccional no deben aproximarse desde posiciones dogmáticas fundamentadas en escasa evidencia empírica. La consolidación puede en ocasiones ser la alternativa más eficiente, pero es necesario ofrecer otras opciones institucionales que permitan soluciones intermedias (o en su caso más eficientes) para la provisión de servicios.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Local governments' capacity and performance: evidence from peruvian municipalities
This paper explores the extent of technical capacity constraints in Peruvian local governments. To do that, we study how effective municipalities are in using a significant income windfall due to central government transfers mostly earmarked to capital expenditures. We find evidence that in the short-term municipalities are unable to use all the additional resources. The inability to spend additional resources seems to be linked to lack of project management and administrative skills. Mayor experience is another important factor. These results provide powerful insights to the design of training programs in countries like Peru.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Relación Estado-empresa entra en la era de la información. Gobierno electrónico en Perú
Describe uno de los proyectos financiados en Perú por el Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) de la Corporación Andina de Fomento (CAF). Este reunió uno de los mayores potenciales para avanzar en el difícil proceso de automatizar y simplificar los trámites administrativos del Estado peruano, en camino hacia la ventanilla única. Se trata de un estudio orientado a desarrollar una metodología para que una entidad estatal, como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), pudiera implementar un sistema electrónico que simplificara los trámites laborales realizados por las empresas, reduciendo de este modo sus costos. Simultáneamente, el proyecto fomentó el uso de tecnologías de información y comunicación, las cuales sumadas a los menores costos contribuyen a una mejora de la competitividad empresarial, un claro objetivo del PAC.
Programa de Apoyo a la Competitividad
Subsidios al consumo de los servicios públicos: reflexiones a partir del caso colombiano
Este artículo presenta una evaluación del esquema de subsidios cruzados a las tarifas de servicios públicos vigentes en Colombia, basada en el análisis de encuestas de hogares, y estudia las propiedades de esquemas alternativos de diseño implementados en otros países, mediante ejercicios de simulación. Encuentra que el mecanismo de focalización geográfica de subsidios a las tarifas vigente en Colombia ha sido exitoso en dirigir subsidios a los hogares pobres, pero con el costo de un desperdicio sustancial de recursos, producto de altos errores de inclusión. La debilidad del instrumento está aparentemente asociada con la excesiva discrecionalidad de los gobiernos locales al momento de implementación. Las simulaciones muestran que las propiedades de focalización de un esquema basado en la comprobación previa de medios de vida son mucho mejores y que el mecanismo de focalización geográfica es, en todo caso, más efectivo en dirigir subsidios hacia los pobres que la focalización basada exclusivamente en el consumo de los hogares. Muestran también que en un contexto de demandas relativamente inelásticas, los incrementos en el costo de los servicios públicos resultantes de la eliminación de subsidios tendrían como resultado la racionalización de los consumos suntuarios de los hogares. A la luz de su impacto marginal sobre el bienestar de los hogares pobres, sobre sus patrones de consumo, y sobre el desbalance del esquema de subsidios y contribuciones y su respectivo impacto fiscal, la evaluación costo-beneficio de la política que desvincula las tarifas sociales de los costos de prestación de los servicios para los hogares más pobres en Colombia (Leyes 812 de 2003 y 1117 de 2006) es mala.
Documentos de trabajo en investigación socioeconómica
Tejiendo consensos. Red Venezuela Sí Compite
En julio del año 2002, varios representantes del sector público se reunieron con empresarios y académicos. Se habló, por ejemplo, de la necesidad de una reforma en las políticas laborales, así como del gran potencial que tiene Venezuela en el sector de tecnologías de información y comunicación. También abordaron los aspectos principales en cuanto a la calidad de la infraestructura local y dedicaron un tiempo para discutir sobre la industria turística. Se trazó una estrategia, acordaron nuevas reuniones y pusieron en marcha una agenda de trabajo en conjunto que, con el tiempo, se transformaría en el guión de la Red Venezuela Sí Compite. Así nació, coordinado por el Consejo Nacional de Promoción de Inversiones (CONAPRI) y promovido por CAF, este sistema que reúne desde ministerios públicos, pasando por cámaras de empresarios, instituciones bancarias y universidades, hasta empresas de distintas escalas.
Programa de Apoyo a la Competitividad
Sostenibilidad fiscal en la región andina. Políticas e instituciones
Este documento busca contribuir efectivamente al debate sobre la situación fiscal de los países andinos y a las alternativas destinadas a fortalecer el manejo de las finanzas públicas, con particular énfasis en el diseño e implementación de reglas fiscales que disminuyan la discrecionalidad y mejoren la credibilidad y eficiencia de la política en instituciones fiscales. Para ellos, el documento presenta una serie de trabajos de investigación y discusión de políticas e instituciones fiscales en los países andinos.
tGenerales
Sostenibilidad ambiental y desempeño financiero. Cuatro casos de estudio de gerencia del valor en América Latina
Comprende el estudio y descripción de cuatro proyectos latinoamericanos reales, los cuales muestran el vínculo que existe entre el desempeño financiero y una evaluación coherente de los aspectos ambientales y sociales que afectan a una operación o empresa.
Estudios de casos