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Estructura, modalidades y actores de la contratación pública en Ecuador: evidencia para los gobiernos locales
Este documento caracteriza el sistema de compras públicas de Ecuador con énfasis en los GADs municipales. Con datos agregados del portal Compras Públicas (SERCOP) y microdatos de Contrataciones Abiertas Ecuador–OCDS, se analizan las modalidades de contratación, el objeto (bienes, servicios, obras), la evolución temporal, el uso del catálogo electrónico, la heterogeneidad territorial entre GADs y el origen geográfico de los proveedores. Los GADs ejecutan entre 17% y 25% del monto adjudicado anual del sector público (2015–2024) y concentran la mayor parte de su gasto en obras (57% en 2020–2024). El catálogo es la modalidad más utilizada por número de procesos, pero representa una fracción menor del monto adjudicado; en cambio, licitación y cotización concentran compras de mayor valor. Se observa amplia dispersión territorial en el peso de obras y en la adopción del catálogo; las capitales provinciales presentan un uso del catálogo unos 6 puntos porcentuales superior al de municipios comparables. Cerca de la mitad del gasto municipal se adjudica a proveedores del mismo cantón; las obras son más locales, mientras que bienes y servicios se abastecen con mayor frecuencia desde otras provincias. El documento cierra con implicancias operativas y una agenda breve para análisis futuros.
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Invertir para la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe
En respuesta a los desafíos crecientes de inseguridad alimentaria y
malnutrición en América Latina y el Caribe (ALC), CAF —banco de desarrollo
de América Latina y el Caribe— delineó una estrategia integral. Esta estrategia
surge de las necesidades imperantes de los países miembros y de la
convicción de que es fundamental erradicar el hambre para mejorar la calidad
de vida en la región.
CAF reconoce que la lucha contra el hambre engloba mucho más que
simplemente la provisión de alimentos. Se trata de abordar la pobreza,
la desigualdad, el estancamiento económico y otros desafíos sociales y
económicos que afectan a nuestras comunidades. Por lo tanto, nuestra
estrategia se enfoca en dos horizontes: acciones inmediatas para proteger
a los más vulnerables y estrategias a largo plazo para fortalecer la resiliencia
económica y promover la agricultura sostenible y adaptada al clima.
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AUTONOMÍA: UN DESAFÍO REGIONAL-Construyendo sistemas de apoyos para la vida en comunidad de las personas con discapacidad en América Latina y el Caribe
El presente informe busca identificar las brechas en materia de apoyos y cuidados en América
Latina y el Caribe, así como oportunidades y buenas prácticas, con miras al desarrollo de
sistemas de apoyos y cuidados integrales que apoyen la vida independiente y en la comunidad
de las personas con discapacidad.
Este informe utiliza el término “apoyos y cuidados” para describir la asistencia que las
personas con discapacidad pueden requerir para llevar a cabo actividades cotidianas y para
participar de manera activa en sus comunidades. “Apoyo” simboliza el cambio de paradigma
hacia la autonomía e independencia, promovido por la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. “Cuidado” subraya la asistencia durante el ciclo de vida,
especialmente en la infancia, así como la conexión entre los servicios y redes de apoyo para
las personas con discapacidad y la agenda de cuidados.
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Autonomia: um desafio regional - Construindo sistemas de apoios para a vida em comunidade das pessoas com deficiência na América Latina e no Caribe
A crise socioeconômica criada pela pandemia de COVID-19 e seus efeitos tem destacado a centralidade dos sistemas de apoios e cuidados para a vida comunitária de pessoas com deficiência. Vários estudos indicam que pessoas com deficiência, particularmente aquelas com deficiência intelectual e as que vivem em instituições, morreram de COVID-19 em maior proporção que pessoas sem deficiência (Knapp et al., 2021). Da mesma forma, durante a pandemia e os períodos de quarentena e isolamento, as pessoas com deficiência enfrentaram sérios desafios no acesso a serviços básicos, como saúde e educação, por diversos motivos, incluindo a discriminação baseada na deficiência por parte dos serviços de saúde, a falta de acessibilidade a plataformas virtuais de educação e a falta de sistemas e serviços de apoio que auxiliem as pessoas com deficiência e suas famílias na realização das atividades da vidadiária, incluindo a superação das barreiras mencionadas (COVID-19 Disability Rights Monitor, 2020). De fato, os contágios e as medidas de isolamento afetaram significativamente tanto os serviços formais como as redes informais de apoio, incluindo a assistência prestada por familiares e amigos próximos, que são em sua maioria mulheres.
Ainda que na América Latina e no Caribe se avance progressivamente na construção de uma agenda de cuidados, as pessoas com deficiência e suas organizações se encontram, em sua maioria, à margem de tais esforços. Por um lado, existe uma resistência histórica do movimento das pessoas com deficiência em abordar seus os direitos a partir de uma perspectiva de cuidado. Isso ocorre porque as narrativas tradicionais de cuidado posicionam as pessoas com deficiência como uma “carga” ou “dependentes”, e as políticas e abordagens de cuidado deixaram um legado negativo de medicalização, segregação e desempoderamento. Por outro lado, embora os movimentos feministas e as pessoas responsáveis pelos cuidados, que protagonizam a incidência e os debates, comecem a visibilizar a necessidade de contar com uma visão sistêmica do cuidado que incorpore as demandas de autonomia e participação das pessoas com deficiência, isso ainda não se reflete em todas as agendas nacionais e muitas das propostas ainda mantêm uma abordagem paternalista e médica da deficiência (Bango & Cossani, 2021). A construção de sistemas integrais de cuidados não pode ser uma oportunidade perdida para avançar nos direitos e na inclusão das pessoas com deficiência.
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Autonomy: a regional challenge - building systems of support for community living for people with disabilities in Latin America an the Caribbean
The socio-economic crisis caused by the COVID-19 pandemic and its effects has underscored the centrality of support and care systems that enable people with disabilities to live in community. Several studies indicate that people with disabilities, particularly those with intellectual disabilities and those in institutions, died from COVID-19 at a higher rate than people without disabilities (Knapp et al., 2021). Also, during the pandemic and periods of quarantine and isolation, people with disabilities faced serious challenges when trying to get access to basic services such as health and education for a variety of reasons including health services discriminating on the basis of disability, lack of accessible virtual educational platforms, and lack of support systems and services that help people with disabilities and their families in their daily living activities including overcoming the barriers listed above (COVID 19 Disability Rights Monitor, 2020). In fact, contagion and isolation measures significantly affected both formal services and informal support networks including the assistance provided by family and close relatives or friends, most of whom are women.
Although Latin America and the Caribbean are gradually making progress in building a caregiving agenda, people with disabilities and their organizations are, for the most part, on the fringes of such efforts. On one hand, there is a historical resistance on the part of the disability movement against addressing the rights of people with disabilities from a caregiving perspective. This is because traditional care narratives position people with disabilities as a "burden" or "dependent," and caregiving policies and approaches have left a negative legacy of medicating, segregating, anddisempowering them. On the other, although feminist movements and caregivers, who are leading the advocacy and debates, are beginning to makethe need for a systemic view of care that incorporates the demands for autonomy and participation of people with disabilities visible, this is not yet reflected in all national agendas and many of the proposals still maintain a paternalistic and medical approach to disability (Bango & Cossani, 2021). Building comprehensive caregiving systems must not become a missed opportunity to advance the rights and inclusion of people with disabilities.
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Propuestas para la terapia tributaria en la pospandemia
La respuesta de los Gobiernos de América Latina y el Caribe a la pandemia está generando fuertes déficits públicos, que, a corto plazo, se financiarán con deuda, pero para el largo plazo no existe una estrategia clara. El presente informe se enfoca en reformas de política de los principales impuestos y de la administración tributaria para la pospandemia. Se analiza la generalización del IVA, junto con su devolución a los sectores de menores ingresos (IVA P), y los cambios necesarios para gestionar el IVA a los servicios digitales (IVA D). En la imposición a la renta personal, se propone el rediseño, adoptando una renta global mundial de amplia base; en la renta empresarial, se plantea revisar los sistemas de incentivos ante las propuestas de implementar un impuesto mínimo a nivel transnacional. También se analiza el renovado interés en las diferentes alternativas de imposición patrimonial y la necesaria actualización de los regímenes de pequeños contribuyentes a la nueva realidad económica. Por último, aprovechando los cambios tecnológicos y el intercambio (coordinación) de información internacional, se propone reformar las administraciones tributarias para transformarlas en centros de datos y con un nuevo rol de proveedor de servicios, además de control del cumplimiento fiscal.
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La pandemia del COVID-19 en América Latina: impactos y perspectivas
La pandemia del COVID-19 ha tenido un severo impacto socioeconómico en América Latina y el Caribe. La caída sin precedentes de la actividad económica y del empleo ocasionó un marcado deterioro de indicadores de bienestar social como la pobreza y la desigualdad. Este trabajo describe estos efectos de la pandemia y muestra los avances de la recuperación hasta el momento, así como los desafíos para las políticas públicas que representa para la región.
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Reglas fiscales para la recuperación en América Latina
La crisis económica derivada del COVID-19 profundizó los desbalances fiscales que algunos países de América Latina venían acumulando, ante la necesidad de asignar recursos para fortalecer los sistemas de salud, proteger los ingresos de las familias y mantener a flote a las empresas. Los países con reglas fiscales en la región apelaron a cláusulas de escape o suspendieron las reglas temporalmente para acomodar las mayores necesidades de gasto. Ahora enfrentan el reto de normalizar sus balances fiscales para restaurar la sostenibilidad, evitando un retiro prematuro de los estímulos, que pueda descarrilar la recuperación económica. Para ello resulta crítico diseñar planes de consolidación graduales, apoyados en un retorno ordenado a las reglas fiscales. Es importante, además, afinar el diseño mismo de las reglas y fortalecer el entramado institucional que las complementa. La flexibilidad de las reglas para adecuarse a los choques y evitar que los ajustes recaigan excesivamente en la inversión es clave para minimizar la prociclicidad, apoyando el crecimiento de largo plazo. A su vez, los marcos fiscales de mediano plazo y la observancia de consejos fiscales independientes fortalecen el compromiso de las autoridades con las reglas, mejoran la transparencia y garantizan un mejor cumplimiento de estas. Una institucionalidad fiscal más sólida elevaría la credibilidad y facilitaría el acceso al financiamiento necesario para transitar con mayor holgura la fase de recuperación de la crisis.
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Gobernanza del sector de infraestructura y de las APP
La estrategia en materia de infraestructura debe atender desafíos de corto plazo que la pandemia ha desencadenado y potenciar el papel que pueden tener las inversiones en infraestructura en la recuperación económica. La coyuntura ha afectado de manera directa a algunos sectores cuya demanda ha caído de manera significativa. En consecuencia, los Gobiernos de los países han reaccionado adoptando medidas compensatorias y deberán seguir interviniendo en función de la prioridad y urgencia identificadas en cada caso. De manera más proactiva, es importante reconocer el potencial de las inversiones en infraestructura para apuntalar la recuperación y trabajar en ese sentido. Además de aumentar los recursos dirigidos al sector, es necesario incrementar la eficiencia de las inversiones. Esto requiere mejorar la gobernanza para la toma de decisiones y la gestión de la infraestructura a través de reformas estructurales. Algunos de los objetivos de esas reformas deben ser la mejora de los protocolos de evaluación y selección de proyectos, el fortalecimiento de las capacidades en los órganos responsables, el aumento de la transparencia y el fomento de la colaboración entre el sector privado y el sector público.
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La aceleración digital de los gobiernos e implicaciones de política pública
Este documento explora tres grandes áreas de política pública que dejó la crisis del COVID-19 en materia de transformación digital de los gobiernos. Un primer campo de acción corresponde al reconocimiento y aprovechamiento del valor de los datos, puesto que son un insumo necesario para tomar decisiones sobre las políticas públicas y mejorar el bienestar de los ciudadanos. Un segundo ámbito está en el uso de la inteligencia artificial para aplicaciones de política pública en general y para políticas de control de la corrupción en particular. Finalmente se abordan algunos peligros del uso de los datos y la inteligencia artificial que requieren especial atención, lo que implica administrarlos bajo principios éticos que puedan ser incorporados, para comenzar, en la compra pública de servicios basados en esta tecnología disruptiva. El documento cierra con algunas recomendaciones para impulsar y adoptar exitosamente innovaciones digitales como herramientas de política pública.
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Crime under Lockdown: The Impact of COVID-19 on Citizen Security in the City of Buenos Aires
This paper studies the impact of the COVID-19 pandemic and the subsequent lockdown on criminal activity in the City of Buenos Aires, Argentina. We find a large, significant, robust, and immediate decline in crime following quarantine restrictions. We observe the effect on property crime reported to official agencies, police arrests, and crime reported in victimization surveys, but not in homicides. The decrease in criminal activity was greater in business and transportation areas, but still large in commercial and residential areas (including informal settlements). After the sharp and immediate fall, crime recovered but, as of November 2020, it did not reach its initial levels. The arrest data additionally allow us to measure the distance from the detainee’s address to the crime location. Crime became more local as mobility was restricted.
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Un desarrollo urbano sostenible con más inclusión y productividad
Frente a la tragedia que han significado las muertes, la destrucción de puestos de trabajo y pérdidas económicas causadas por el COVID-19, los problemas históricos de las ciudades de América Latina han cobrado una mayor visibilidad. En un momento en que el continente afronta las muy graves consecuencias de la pandemia, se ha abierto una ventana de oportunidad para el diseño e implementación de políticas capaces de abordar esos problemas de una manera más efectiva. Este trabajo desarrolla un conjunto de recomendaciones que pretenden constituir un aporte para el diseño de esas políticas. Para ello, se define un enfoque conceptual que permite categorizar los problemas y recomendaciones en el marco de las dimensiones de inclusión social y productividad a nivel urbano; se presenta una caracterización de esos problemas en América Latina, así como de las finanzas públicas locales de las ciudades de la región; se analizan los principales efectos de la pandemia sobre las dimensiones analizadas; y se concluye con una síntesis de las recomendaciones y políticas urbanas que podrían integrar una agenda en la etapa pospandemia.
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Políticas para reducir las brechas educativas en la pospandemia
El cierre sin precedentes de las escuelas en casi todos los países y el efecto de la pandemia del COVID-19 en los ingresos y el bienestar de las familias han afectado negativamente los aprendizajes y la trayectoria educativa de millones de niños y jóvenes de América Latina. Los Gobiernos de la región respondieron ofreciendo a sus estudiantes alternativas de educación a distancia, aunque con heterogeneidad en términos de alcance y calidad de la oferta. A pesar de ello, la evidencia existente indica que el déficit y la brecha socioeconómica en aprendizajes pudieron haberse ampliado debido al acceso desigual a insumos educativos (tanto en las escuelas, como en el hogar) y al mayor impacto que la pandemia ha tenido en los ingresos de los hogares con menores recursos. En esta nota se presenta un diagnóstico de las brechas prepandemia en el acceso a insumos educativos y en los aprendizajes, así como una serie de estrategias de política para la nivelación de aprendizajes y la prevención del abandono escolar en el contexto de la pospandemia.
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Retos de los sistemas de protección social y salud en el marco de la crisis del COVID-19 y a futuro
En América Latina persisten grandes brechas de acceso y calidad de la protección social a pesar de los avances logrados en las últimas décadas en muchos países de la región. En el contexto de pandemia, esas brechas quedaron más que nunca en evidencia y se demostró una vez más la necesidad de reducirlas. Sin embargo, la ampliación de la protección social de calidad enfrenta dos desafíos muy importantes. Por un lado, la elevada informalidad estructural limita el alcance de los esquemas contributivos e introduce dilemas en el diseño de los esquemas no contributivos. Por otro lado, cubrir las necesidades de protección social requiere en la mayoría de los casos la asignación de recursos fiscales adicionales. A pesar de estos grandes desafíos, existen espacios de mejora vinculados a posibles ganancias de eficiencia en distintas prestaciones de la protección social en la región. Este trabajo recorre el estado actual y los principales obstáculos y oportunidades para la consolidación de tres grandes componentes de la protección social: las transferencias de ingresos a la población vulnerable, los sistemas de pensiones y los de salud.
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Clústeres y agregación de valor en el sector agronegocios con sostenibilidad ambiental
Los agronegocios ya se desempeñaban en un escenario de cambio permanente a nivel global antes de la pandemia por el COVID-19. Esto es, operaban con una fuerte presión por incrementar su productividad, a la vez que buscaban migrar a un uso más eficiente de los recursos de agua y suelo sin profundizar la fragilidad de los ecosistemas, con el cambio climático alterando los patrones tradicionales y bajo exigencias por cumplir altos estándares de sanidad e inocuidad. Todo ello se ha visto agudizado debido a la pandemia. Frente a esa situación, la agrotecnología y la digitalización ofrecen respuestas que solo podrán llegar a los grupos más amplios de la base productiva a través de la propia transformación de los sistemas de formación, investigación, innovación, desarrollo y extensión. La lógica de modelos de integración productiva (cadenas de valor y clústeres) permitiría a los ecosistemas sectoriales consolidar alianzas público-privadas para organizar bienes públicos y desarrollos privados que alienten modelos de agronegocios más sostenibles y resilientes.
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La economía digital y las industrias digitales basadas en el conocimiento
Este documento aborda la capacidad de América Latina y el Caribe de enfrentar los impactos negativos de la pandemia a la luz de su proceso de transformación digital. Se estudian los cambios en los patrones de consumo digital, así como aquellos asociados a la digitalización de la producción y el desarrollo de industrias que se apoyan en la innovación y el conocimiento. A pesar de los importantes avances en la universalización del acceso a internet, persisten desafíos en el cierre de la brecha digital, el despliegue de infraestructuras digitales de calidad, la adopción de tecnologías que habilitan la cuarta revolución y mejores competencias laborales para la economía digital. Se propone un acervo de políticas para la recuperación, que permitan posicionar a la región en un nivel de desarrollo digital avanzado y resolver, al menos parciamente, la expansión desigual del ecosistema digital entre naciones de la región.
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Una agenda estratégica para la promoción de un turismo competitivo y sustentable
El turismo ha sido, en la última década, un componente altamente dinámico del comercio internacional. El sector tiene una significativa importancia en la economía de América Latina. La región ha registrado un crecimiento razonable y una mejora paulatina de su competitividad en turismo, pero su desempeño tiene todavía un elevado potencial de mejora. Este trabajo presenta inicialmente un análisis de las tendencias del mercado internacional del turismo y una evaluación de la competitividad de los países de la región y de las políticas adoptadas por los grandes países turísticos. Se propone una agenda en tres fases de desarrollo, que se focaliza inicialmente en la protección de los ecosistemas de turismo actuales, para minimizar el impacto de la crisis de 2020. La segunda fase plantea el desafío de la reapertura y la vuelta a los mercados internacionales. Finalmente, la tercera apunta a fortalecer la competitividad de la oferta turística de la región. Este nuevo modelo de turismo posee un atractivo potencial de crecimiento a niveles de actividad compatibles con los importantes activos naturales, humanos y culturales que ofrece la región.
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Apertura comercial y productividad: desafíos y oportunidades tras la crisis sanitaria
Esta nota analiza la integración comercial y productiva de América Latina en las últimas décadas, así como su trayectoria reciente luego de la irrupción de la pandemia. Se estudia la evolución del comercio de bienes y servicios, la participación en cadenas regionales y globales de valor y el rol de los costos del comercio. En líneas generales, el análisis sugiere que los avances de la región en términos de integración todavía son escasos. América Latina tiene una baja participación en el comercio global y en las cadenas de valor, lo cual está explicado en parte por el bajo nivel de comercio intrarregional. Por último, se observa que en las últimas décadas se han logrado reducir considerablemente las tarifas aplicadas a las importaciones, pero aún hay margen para disminuir barreras no arancelarias y costos logísticos, de transporte e infraestructura.
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Defensa de la competencia para impulsar la productividad
La crisis ocasionada por la pandemia profundiza algunos de los desafíos que la región ya tenía en cuanto a la defensa de la competencia y la promoción de la productividad. En particular, la crisis genera tensiones entre la defensa de la competencia y los objetivos de políticas vinculadas al empleo y el sostenimiento de la economía. Esto, a su vez,
puede ejercer presión para un relajamiento del control de la concentración de mercado. Al mismo tiempo, las delicadas situaciones fiscales de los Estados de la región amenazan con reducir la disponibilidad de recursos para las autoridades de competencia. En este contexto, es fundamental que las autoridades de competencia mantengan su independencia técnica para lograr un estricto control de las prácticas anticompetitivas, especialmente con relación al control de fusiones y adquisiciones dado que la situación crítica de muchas empresas puede demandar una respuesta más rápida y expeditiva de las agencias ante solicitudes de fusiones y adquisiciones. También puede requerir una adaptación de sus procedimientos a la alta incertidumbre del contexto actual.
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Integración regional, conectividad física y cadenas globales de valor
La crisis sanitaria desatada por la irrupción del COVID-19 ha puesto en riesgo los avances logrados en materia económica y social en América Latina. La baja integración comercial y productiva entre los países de la región constituye un importante obstáculo al desarrollo, pero, a su vez, resulta un recurso clave para superar esta crisis. Este
artículo muestra los grandes avances logrados en reducir las barreras a la integración en materia tarifaria. A su vez, discute en qué medida la pandemia aceleró procesos de digitalización que permiten reducir las barreras a la integración de carácter informativo, facilitando las interacciones entre empresas y entre estas y los consumidores a través de las fronteras. Esta nota muestra que, pese a los avances, subsisten importantes barreras para la integración en la forma de altos costos de transporte que responden a una infraestructura deficiente y a rezagos en la agenda de facilitación del comercio. Este es el obstáculo más desafiante y reducirlo requerirá lograr altos niveles de coordinación y consensos regionales.
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Políticas de empleo para enfrentar la crisis del COVID-19
Esta nota muestra cómo la crisis de la pandemia ha provocado una altísima destrucción de empleo que ha afectado más a los jóvenes, las mujeres y a trabajadores informales, independientes, menos educados y de empresas pequeñas.
Esta crisis también ha tenido un efecto desigual entre ramas de actividad económica y ha significado un choque reasignativo entre sectores, que se ha reflejado en tasas de transición de empleo entre estos últimos más elevadas. A partir de este diagnóstico, esta nota propone algunas políticas para facilitar la reinserción laboral de los trabajadores desocupados e inactivos, así como para fomentar la creación de empleo formal.
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Políticas de inclusión financiera y las nuevas tecnologías en América Latina
La digitalización de los servicios financieros tiene el potencial de promover la inclusión financiera al reducir algunas de las barreras tradicionales que limitan la participación de las personas en el sector financiero formal. Si bien los servicios financieros digitales, desarrollados y masificados a raíz del COVID-19, son un mecanismo de entrada que puede ayudar a las personas desatendidas o subatendidas por el sistema financiero tradicional a acceder a esos servicios, es importante tener presente que las brechas de inclusión financiera responden a desafíos más estructurales. Por esta razón, para avanzar en este terreno en la región, es necesario diseñar e implementar medidas integrales que incluyan respuestas de política desde la oferta y la demanda, y que, al mismo tiempo, atiendan las barreras que pueden dificultar el uso de los servicios financieros digitales.
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Políticas sociales para promover ciudadanía y cohesión social
Presenta una serie de documentos elaborados por pensadores de la región sobre el escenario social de América Latina. En ellos se desprende las demandas de la sociedad en temas como la reconstrucción del Estado para su democratización, los nuevos modos de hacer política de los movimientos sociales, los derechos y la ciudadanía en sociedades polarizadas y la exclusión social. Esta publicación constituye el primer número de esta serie dedicada a promover la reflexión sobre los desafíos de las políticas sociales y ambientales en las condiciones cambiantes de la región y su inserción internacional.
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