Energías Renovadas: Transición energética justa para el desarrollo sostenible

Reporte de Economía y Desarrollo (RED)

Energías Renovadas: Transición energética justa para el desarrollo sostenible

Fecha de publicación: 2024-05-20

Autores: Allub, Lian ; Álvarez, Fernando ; Alves, Guillermo ; Cont, Walter ; Juncosa, Federico ; Odriozola, Juan

La presente edición del Reporte de Economía y Desarrollo (RED 2024) pone de manifiesto la necesidad de realizar una transición energética justa con una mirada desde América Latina y el Caribe, reconociendo las realidades específicas de cada país y la necesidad de enfrentar, al mismo tiempo, los viejos rezagos del desarrollo entre los que destacan la brecha de PIB per cápita respecto al mundo desarrollado y los altos niveles de pobreza y desigualdad de la región. Del lado de la oferta de energía, el reporte destaca la importancia de multiplicar la presencia de energías renovables en las matrices energéticas y de sustituir combustibles fósiles por otros más limpios, así como el rol que el gas puede cumplir en la transición. Del lado de la demanda se resaltan la eficiencia energética, los cambios en el comportamiento y en procesos industriales (incluyendo principios de economía circular), la movilidad sostenible y la electrificación de los consumos de industrias y hogares. En el caso particular de la demanda residencial, resalta también la necesidad de resolver problemas focalizados de accesibilidad a energía de calidad. Finalmente, el reporte señala los desafíos macroeconómicos de este proceso, así como las oportunidades de desarrollo productivo que la transición energética ofrece a la región en virtud de sus recursos y ventajas naturales.

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Citar publicación

Allub, Lian; Álvarez, Fernando; Alves, Guillermo; Cont, Walter; Juncosa, Federico; Odriozola, Juan. (2024). Energías Renovadas: Transición energética justa para el desarrollo sostenible. Caracas: CAF

Capítulos

Capítulo 1

Una nueva transición energética: rasgos, desafíos y perspectivas desde América Latina y el Caribe
Los procesos de transición energética no son nuevos. La energía es un insumo fundamental para el desarrollo de la actividad humana y, por ello, desde el principio de los tiempos, el ser humano ha buscado las formas más eficientes de obtener energía. Una de las primeras grandes transiciones energéticas fue la introducción del carbón, que permitió el desarrollo del motor a vapor y contribuyó a la primera revolución industrial. En el siglo XX, el petróleo primero y luego el gas natural fueron reemplazando al carbón en los procesos productivos y el uso de los hogares. En estos casos, la transición se debió a motivos meramente económicos y tecnológicos, es decir, por la aparición de fuentes alternativas más eficientes que desplazaban o sustituían, al menos parcialmente, a la fuente energética predominante hasta ese momento. Una característica distintiva de la actual transición energética es que está enmarcada en el contexto de una preocupación medioambiental que ha llevado a que la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se plantee como un objetivo fundamental de las políticas públicas. Eso no significa que la motivación medioambiental sea el único motor; en efecto, con el abaratamiento que ya ha ocurrido de las tecnologías solar y eólica, se espera que la penetración de estas fuentes renovables ocurra aún en escenarios donde la consideración ambiental no sea la prioridad. Energías renovadas: transición energética justa para el desarrollo sostenible. Este capítulo presenta una visión panorámica de la transición energética, destacando la necesidad de tener una perspectiva desde América Latina y el Caribe. En una primera parte se discuten los pilares y desafíos mundiales de la transición energética, para, posteriormente, concentrarse en la situación regional. Se destaca la necesidad de que la transición ocurra en un contexto que promueva a la vez el crecimiento económico y el desarrollo social de los países latinoamericanos y caribeños.
 

Autores: Allub, Lian Álvarez, Fernando

Capítulo 2

Anatomía del desacople
En los últimos 80 años el producto por habitante a nivel mundial se ha casi quintuplicado. Lamentablemente, debido en parte a este crecimiento económico formidable, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se han multiplicado por siete. Durante ese período, América Latina y el Caribe (ALyC) también ha crecido, pero no lo suficiente para reducir la brecha de ingreso por habitante respecto a los países avanzados. Para cerrar esa brecha, la región debe crecer de manera continua y a tasas superiores a las del mundo desarrollado. No obstante, este necesario proceso lo debe experimentar en un escenario diferente: el de una transición energética que busque reducir las emisiones de GEI. La viabilidad de lograr un crecimiento vigoroso con una reducción de las emisiones, un proceso denominado desacople (conocido también por el término inglés decoupling), depende de un cúmulo de factores ambientales, tecnológicos, regulatorios, económicos e incluso culturales. En este capítulo se adopta una perspectiva contable de la relación entre el crecimiento de las emisiones y el crecimiento económico. Este tipo de análisis, si bien no apunta a discutir las políticas e instituciones que favorecen el desacople, tema explorado a lo largo del reporte, pone en perspectiva el tamaño del desafío, así como el rol que desempeñan factores como la eficiencia energética, la estructura económica y la descarbonización del consumo energético para lograr esa desconexión. El capítulo se enfoca en las emisiones originadas en el consumo de energía fósil y en los procesos industriales, las cuales están vinculadas a la temática principal del reporte: la transición energética.
 

Autores: Allub, Lian Álvarez, Fernando

Capítulo 3

Punto de partida: sistemas energéticos de ALyC

La energía es un recurso esencial para el bienestar y el progreso económico de la sociedad, desempeñando un papel crucial en la vida cotidiana de las personas y en la producción de bienes y servicios. A pesar de su importancia, el uso de energía también es el principal contribuyente mundial a la crisis ambiental que enfrenta la humanidad, siendo el calentamiento global su manifestación más acuciante. En este contexto, la transición energética emerge como un imperativo para abordar esa crisis y garantizar un desarrollo sostenible. Este proceso implica un cambio en la matriz energética de los países para disminuir su impacto en el calentamiento del planeta, reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles y aumentando la participación de fuentes de energía limpias y renovables, como la solar, eólica, hidroeléctrica y geotérmica, entre otras. Este capítulo busca analizar la intensidad de emisiones de la energía considerando dos elementos. El primero es la eficiencia de los sistemas energéticos, que se refiere a la cantidad de insumos energéticos requeridos para llevar una unidad de energía a los usuarios finales. El segundo es la receta energética, es decir, la combinación de insumos (por ejemplo, petróleo, leña, energía hidráulica) consumidos para proveer energía a los usuarios finales.

 

Autores: Cont, Walter Juncosa, Federico

Capítulo 4

Electrificación verde
La transición energética en América Latina y el Caribe requiere que aumente la proporción del consumo eléctrico en el consumo total de energía y la generación de electricidad a partir de fuentes de bajas emisiones. Esta generación con fuentes limpias presenta tres grandes desafíos. El primero concierne a la operación del sistema eléctrico ante la intermitencia que caracteriza a la generación con fuentes renovables, como la energía eólica y solar, dado que funcionan solo cuando hay viento y sol, a diferencia de la térmica que lo hace de forma continua. El segundo desafío se relaciona con la inversión en capacidad de generación eléctrica. Esta transición requerirá una inversión elevada en plantas renovables y tecnologías complementarias. El tercer desafío atañe a la expansión necesaria de la infraestructura de transporte y distribución. Este capítulo inicia el análisis presentando una descripción de los sistemas eléctricos y su preparación para el ingreso de fuentes renovables. A continuación, profundiza en las adaptaciones que pueden requerir los sistemas y los mecanismos para incorporar fuentes renovables a la capacidad de generación. Dadas las perspectivas de electrificación de la demanda, el consumo de electricidad puede llegar a duplicarse respecto a los niveles actuales en los escenarios de descarbonización. Esto impone una carga sobre las redes de transmisión y distribución que, junto con las características específicas de la generación no convencional, en particular, su aleatoriedad, implica requerimientos de inversión. Este aspecto es analizado antes de presentar las posibles políticas públicas para la descarbonización mediante una incorporación mayor de las energías limpias.
 

Autores: Cont, Walter Juncosa, Federico

Capítulo 5

Promoción de los combustibles limpios
Dadas las tecnologías conocidas en la actualidad y su evolución prevista, ciertos usos energéticos seguirán dependiendo del uso de combustibles, incluso en los escenarios más agresivos de descarbonización. Los combustibles que se usan hoy son mayoritariamente de origen fósil y tienen asociadas cuantiosas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), entre otros impactos ambientales. Este capítulo aborda las alternativas disponibles para la producción de combustibles de bajas emisiones con las propiedades necesarias para satisfacer esos usos. Además, se describen algunos de los factores que determinan la dependencia de los recursos fósiles, incluida su alta disponibilidad, y las tecnologías que pueden contribuir a la descarbonización de los usos finales no eléctricos, su grado de desarrollo y las barreras identificadas para su expansión.
 

Autores: Cont, Walter Juncosa, Federico

Capítulo 6

La transición energética en las industrias de difícil descarbonización
El sector industrial genera el 11 % de las emisiones directas de gases de efecto invernadero (GEI) y el 24 % de las emisiones energéticas de América Latina y el Caribe (ALyC). Al desagregar los datos por subregiones, se observa que estos valores se mantienen en el caso de América Latina, mientras que en el Caribe la industria representa el 25 % de las emisiones directas y el 28 % de las emisiones energéticas. Dentro de la industria, solo tres subsectores representan el 57 % de esas emisiones directas: la industria acerera, la cementera y la química. Estos tres subsectores son esenciales para las economías modernas, tienen altas intensidades de carbono y cuentan con limitadas alternativas actualmente viables que les permita descarbonizar sus procesos productivos en el corto plazo. Este capítulo describe las características más importantes de las industrias que enfrentan mayores barreras para una transición energética, sus patrones de emisiones y las alternativas viables de descarbonización, con mayor foco en la transición energética. También se centra en los aspectos técnicos y en las políticas específicas que atañen a estas industrias, por lo que no se discutirán políticas de orden transversal, como serían los precios al carbono, dado que su discusión excede el alcance del capítulo.
 

Autores: Odriozola, Juan

Capítulo 7

La transición energética en el sector residencial
El consumo de energía que realizan los hogares dentro de sus viviendas es un insumo clave para su bienestar. Los hogares utilizan energía para cocinar y refrigerar alimentos, hacer funcionar una variedad de electrodomésticos y, según sea el clima de la región donde se encuentran, para calefaccionar o refrigerar sus viviendas. Dada la relevancia del consumo de energía del sector residencial en el consumo total, el imperativo climático de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se aplica también a este sector. Este capítulo analiza los desafíos de la transición energética en el sector residencial enfatizando los avances necesarios tanto en eficiencia del consumo energético como en su electrificación. El capítulo muestra una enorme heterogeneidad en el tipo y la cantidad de energía consumida en los hogares, que depende de cuatro factores principales: el clima; el acceso de los hogares a las distintas fuentes de energía; el nivel de ingreso y el precio de los electrodomésticos. Además, el capítulo propone una serie de políticas públicas para avanzar en la transición energética en el sector residencial. Estas combinan subsidios, esquemas de precios y campañas de información para promover el uso de energías limpias y una mayor eficiencia del consumo.
 

Autores: Alves, Guillermo

Capítulo 8

Transporte y transición energética: hacia una movilidad sustentable
El sector del transporte en América Latina y el Caribe (ALyC) genera el 12 % de las emisiones directas de gases de efecto invernadero (GEI) y el 25 % de las emisiones energéticas de la región. Las emisiones directas del transporte se producen porque los motores que propulsan los vehículos usan combustibles fósiles. El imperativo climático y el progreso tecnológico hacen necesaria una transición energética en el sector que disminuya esas emisiones. Este capítulo analiza los mecanismos necesarios para lograr esta transición. Se destaca la necesidad de utilizar en mayor medida las formas menos contaminantes de transporte (bicicleta, caminata o transporte público masivo) por sobre los automóviles alimentados con combustibles fósiles. En segundo lugar, se destaca la necesidad de electrificar los vehículos, enfatizando el rol del progreso tecnológico y el abaratamiento de motores eléctricos que este produce. Por último, se destaca la oportunidad de mejorar la eficiencia de los motores a combustión mediante la reducción de la antigüedad promedio de los vehículos, por un lado, y la utilización de combustibles menos contaminantes, por el otro.
 

Autores: Alves, Guillermo Odriozola, Juan

Capítulo 9

Impactos macroeconómicos de la transición energética

La nueva transición energética impactará en la economía en su conjunto. En la esfera macroeconómica puede tener incidencia en los balances fiscales y externos, así como en la conformación de precios y en la estabilidad del sistema financiero, aspectos que se discutirán en este capítulo. En lo que se refiere al ámbito más estructural, puede producir una transformación con implicaciones para el mercado de trabajo y el desarrollo productivo, aspectos que se analizan en el capítulo 10 del presente reporte. América Latina y el Caribe cuenta con países productores de hidrocarburos, los cuales exportan y obtienen ingresos fiscales de estos recursos. Una transición energética que implique una reducción considerable del consumo de esas fuentes de energía sin duda tendrá impactos en las economías de la región. En este capítulo se describe la participación de los sectores energéticos en la producción y sus encadenamientos productivos. También se revisan los potenciales problemas de activos varados, los ingresos fiscales y externos provenientes de los sectores energéticos y mineros y, finalmente, los desafíos con relación a las políticas monetaria y de regulación financiera derivados de la transición.

 

Autores: Allub, Lian Álvarez, Fernando

Capítulo 10

Hacia una transición justa: oportunidades y desafíos de la transición energética
El subdesarrollo es un fenómeno multicausal, complejo y persistente. Al repasar la historia de los últimos 100 años, se evidencia que gran parte de los países en vías de desarrollo no han logrado converger a los estándares de vida de los países más avanzados y, en este aspecto, América Latina y el Caribe no es la excepción. Esta nueva transición energética ofrece oportunidades y trae aparejados desafíos para la región. Si se quiere que esta transformación global acerque a los países de América Latina y el Caribe al desarrollo sostenible, es indispensable estar preparados y contar con la institucionalidad y el entorno adecuado para aprovechar al máximo las oportunidades y superar los desafíos que presenta. En la primera parte del capítulo se analiza la necesidad de que la transición energética se aborde desde una perspectiva más allá del sector energético, con una visión amplia de desarrollo sostenible y justicia. Para ello, explora aspectos vinculados al mercado de trabajo, por un lado, y al desarrollo productivo, por el otro. En la segunda parte, el foco se mueve hacia cuatro políticas transversales para enfrentar la preocupación medioambiental en el contexto de la transición energética: el financiamiento verde, los mercados de carbono e impuestos al carbono, las tecnologías de captura y uso de carbono, y la economía circular. El capítulo termina presentando de manera consolidada los principales instrumentos y mensajes de política que se destacan a lo largo del reporte para promover una transición justa, destacando los desafíos de economía política que se pueden presentar.
 

Autores: Allub, Lian Álvarez, Fernando

Autores y autoras

Allub, Lian

Economista Principal

Num. de publicaciones 24

Ph.D. en Economía por la Universidad Carlos III de Madrid, Máster en Economía por la misma universidad, Licenciado en Economía en la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina). Sus intereses de investigación se centran en los aspectos macroeconómicos del desarrollo económico y comercio internacional en economías en desarrollo. Antes de unirse a CAF fue Max Weber Fellow en el Instituto Universitario Europeo, Investigador en el IERAL de Fundación Meditarrena y dio clases en la Universidad Nacional de Córdoba y en la Universidad Carlos III de Madrid. Actualmente es profesor adjunto de la cátedra de Política Económica II en la Universidad Nacional de la Plata.

Álvarez, Fernando

Economista Senior

Num. de publicaciones 39

Ph.D. en Economía en la Universidad de Rochester (Estados Unidos, 2008), M.A. Economics, University of Rochester (2005), Msc. Investigación de Operaciones en la Universidad Central de Venezuela (2001) y Economista UVC (1997). Profesor en la Universidad Central de Venezuela. Anteriormente se desempeñó como Economista de investigación en el Banco Central de Venezuela

Alves, Guillermo

Economista Principal

Num. de publicaciones 30

Ph.D. en Economía en Brown University (EE.UU.). Máster en Economía en la misma universidad. Licenciado en Economía en la Universidad de la República (Uruguay). Sus intereses de investigación se centran en las áreas de economía urbana, desarrollo y microeconomía aplicada. Desde 2022 codirige de la red de economía urbana de LACEA.

Cont, Walter

Director en la Dirección de Análisis Sectorial

Num. de publicaciones 38

PhD y MA en Economía - Universidad de California, Los Angeles. Master en Economía del Programa de Posgrado en Políticas Públicas del Instituto Torcuato di Tella. Licenciado en Economía - Universidad Nacional de La Plata. Es profesor adjunto ordinario en la Universidad Nacional de La Plata. Sus intereses en investigación se centran en organización industrial, regulación de servicios públicos y defensa de la competencia. Antes de sumarse a CAF se desempeñó como Economista Asociado en la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas. Ha sido docente, además, en la Universidad de Buenos Aires, Universidad de San Andrés y Universidad Torcuato di Tella

Juncosa, Federico

Ejecutivo

Num. de publicaciones 20

Master en Economía por la Universidad Torcuato di Tella, Licenciado en Economía por la Universidad Nacional de Tucumán. Miembro del equipo de investigación de CAF desde 2016, donde lleva a cabo investigación aplicada en áreas de economía laboral, infraestructura y desarrollo económico. Anteriormente se desempeñó como docente de grado y posgrado en la Universidad Torcuato di Tella y en la Universidad Nacional de Tucumán.

Odriozola, Juan

Num. de publicaciones 8

Lecturas recomendadas